Почему Каталония хочет отделиться от Испании?
Каталония – регион в Испании, который по многим причинам хочет обрести независимость. Так сложилось, что Каталония значительно отличается от всей остальной страны, и желает подчеркнуть свою уникальность, обретя государственную свободу.
Причины отделения
Среди большого пласта информации о конфликте Каталонии и Испании, можно выделить сведения о том, чем Каталония и Испания отличаются друг от друга. Каталонцы обладают следующими особенностями:
- Общаются на своем диалекте;
- Историческая хронология этой области исчисляется тысячелетиями;
- Население немного превышает численность всем известной Швейцарии. И составляет 7,5 миллионов человек;
- Уклад жизни каталонцев отличен от испанского ритма жизни;
- Экономическая составляющая региона развита настолько, чтобы эта область стала независимой.
Ситуацию обостряют и власти Испании, навязывая Каталонии свои законы, архитектурный стиль, нормы и правила. К тому же, каталонцы считают, что Мадрид отнимает у региона намного больше, чем возвращает в казну области.
Пути отделения Северо-Востока
Каталонские управители давно планируют провести долгожданный референдум, благодаря которому Каталония может обрести независимость. Но Мадрид препятствует этому всеми мыслимыми и немыслимыми способами. Например, грозит каталонским чиновникам заключением и судом, и отменяет постановление о независимости через Верховный суд Испании.
В 2014 году правительство Каталонии организовало неофициальный опрос, где 80% участников ратовали за независимость. Сегодня отделиться от Испании хочет лишь половина жителей Каталонии.
Исторические предпосылки отделения
Испания – страна с мультинациональной культурой. Официальный язык государства имеет кастильские корни. Но, на сегодняшний день, на территории страны говорят на каталанском, аранском, галисийском языках и языке эускера.
Существует история о том, что перед смертью архитектора Гауди арестовали за то, что он отказывался говорить на официальном диалекте. В те времена политика была направлена против национализма. И любые его проявления жестко подавлялись.
Но у каталонцев есть собственное мнение на счет своей культуры. Они считают, что их богатый регион просто эксплуатируют. В 1930 году парламент области уже пытался провозгласить свою независимость. За нее выступал диктатор Франко. Затем было поднято восстание, которое было подавлено испанским правительством. А против каталонцев начались репрессии. Это все еще больше способствовало тому, чтобы каталонцы жаждали отделиться от Испании как никогда прежде.
А 1979 год стал для Каталонии действительно значимым. Тогда область получила автономию, а ее родной язык был признан на официальном уровне. С этого года у региона появляется собственное правительство, но оно все же включено в систему Конституционной Монархии.
В 2006 году каталонцы сделали еще один шаг на пути к независимости. Они добились большей финансовой свободы, чем многие другие регионы Испании.
Исторические, экономические и культурные причины отделения являются естественными с точки зрения развития мирового сообщества. Во все времена одни элементы государственного устройства отделялись от других, а иные, напротив, стремились войти в состав какого-либо союза. Эти процессы обусловлены степенью самостоятельности региона, его национальными отличиями, а также исторически сложившимися взаимоотношениями. Сумеет ли Каталония отделиться от Испании? На этот вопрос сможет ответить только время. Но сам процесс отделения длится уже слишком долго.
Борьба за независимость в Каталонии: итоги референдума 2017 года
Каталония – это автономный регион Испании. Конституция страны запрещает провинции отсоединиться. Различные попытки инициировать процесс по отделению Каталонии были приостановлены испанским Конституционным судом.
Центральная площадь Барселоны в Каталонии
Следует отметить, что каталонские власти неоднократно делали заявление о своем желании провести референдум по самоопределению. Несколько местных политиков, которые достаточно влиятельны, стали недовольны курсом, который ведет центральная власть. В связи с чем было выдвинуто требование на расширение прав Каталонии, и это невзирая на то, что данный регион уже автономный.
Больше информации про населении Каталонии можно узнать на нашем сайте.
Содержание материала
Борьба за независимость Каталонии
В 2006 году, было внесено ряд изменений в статус Каталонии, которая звучит следующим образом «национальная реальность в составе испанского государства». После внесения данных изменений, местное правительство получило право на распоряжение финансами, а также заниматься налоговой политикой и контролировать работу в портах. В январе 2013 года парламентом Каталонии была принята резолюция, подтверждающая независимость этого региона, после чего, испанский Конституционный суд резолюцию о независимости аннулировал.
Каталония в цифрах. ВВП
Отделение Каталонии от Испании
Мадрид заявил, что такая политика каталонцев является сепаратистской, вследствие чего, инициативные действия Барселоны блокируются с помощью различных механизмов.Однако в 2014 году жителями Каталонии был проведен незаконный референдум, основная задача которого отделение региона от Испании.
В голосовании приняло участие около 2,3 миллиона избирателей, из которых 80% проголосовали за независимость.
Политика Каталонии в борьбе за независимость
Согласно сообщениям газеты El Pais, парламентом Каталонии был принят закон, в котором четко расписан порядок выхода региона из состава Испании. Данный закон вступит в действие в случае победы на планируемом референдуме сторонников независимости. Как известно, что данный проект поддержали 71 депутат, против – высказалось 10 человек, депутатов, которые воздержались – не было.
Независимость Каталонии
Закон о выходе получил название «О правовом и учредительном переходном периоде республики» и состоит из 89 статей. Как говорилось выше, закон должен вступить в силу после победы сторонников отделения Каталонии. 01.10.2017 состоялся референдум о независимости Каталонии. А уже 10 октября была подписана декларация о независимости президентом региона Карлесом Пучдемоном и главами руководящих партий.
Задачи для вновь созданного государства
Перед новым правительством стоит множество задач, которые предстоит решать. В первую очередь, необходимо разработать новую конституцию для вновь созданного государства. После чего, сторонники отделения хотят провести новые выборы в кабинет министров, а также избрать нового руководителя уже в независимом государстве.
В Каталонии допускается двойное гражданство
Вопросу гражданства в Каталонии уделили также достаточно внимания. Как же получить подданство в независимом регионе?
Допускается ли двойное гражданство
В соответствии с принятым законом, допускается двойное гражданство, другими словами, населению автономного региона нет нужды отказываться от испанского паспорта.
Подданство Каталонии смогут приобрести все люди, которые прожили на ее территории минимум 2 года, начиная с 31.12.2016.
В целом процесс получения гражданства Каталонии такой же, как в Испании для мигрантов из ибероамериканских государств, где тоже достаточно постоянно проживать в стране на протяжении 2 лет. Остальные желающие, для того, чтобы получить подданство должны постоянно проживать в Испании 10 лет, и только после этого они смогут подавать документы на оформление.
Про образование в Каталонии можно узнать на нашем сайте.
Изменилась ли жизнь простых испанцев-каталонцев после референдума? Как живут они сейчас? Ответы в следующем видеоматериале.
В заключение
Действие правительства Каталонии повлекло за собой ряд ответных мер со стороны парламента Испании. Так, 27 октября 2017 года премьер-министр Мариано Рахой большинством голосов получил добро на отстранение администрации Каталонии от власти. Борьба Каталонии за независимость своего региона продолжается, какое она получит развитие, покажет время.
Поделиться записью:
Загрузка…Почему Каталония хочет отделиться от Испании
В последнее время в Каталонии не утихают протесты. Проведенный референдум показал, что жители региона хотят независимости. Испанский экономический кризис только усилил их желание пойти по другому пути. Попробуем разобраться, почему Каталония хочет отделиться от Испании.
Испания и Каталония: история конфликта
Для написания данной статьи я прочитала много европейских форумов, веток обсуждения и статей в известных СМИ. Я не живу в Каталонии, и все мои выводы сделаны по результатам данного анализа. Для начала обратимся к истории конфликта. Ведь желание Каталонии обрести независимость появилось не сегодня.
Каталония(лат. Catalonia, каталонский Catalunya, испанский Cataluna) – историческая область на северо-востоке Испании, расположенная между средиземным морем и Пиренеями. Она состоит из четырех провинций: Барселона, Жирона, Льейда и Таррагона. Население Каталонии около 7, 2 миллионов человек, среди них 65% этнические каталонцы.
История Каталонии начинается в 988 году, когда граф Борель отказался присягать королю франков. С этого момента регион становится фактически независимым. В 1137 году состоялся брак Рамона Беренгера с наследницей соседнего королевства Арагон Петронилой. Он объединил две территории в единую систему.
Впервые независимость Каталония потеряла в результате войны за испанское наследство в 1705-1714 годах между наследниками испанского престола. Битва при Барселоне 11 сентября 1714 года была проиграна. С тех пор эта дата стала национальным днем Каталонии. Пытаясь обрести суверенитет, она постоянно испытывала на себе принудительную «испанизацию». Были отменены каталонская конституция, закрыты местные университеты и запрещено использование языка в делопроизводстве. Каталонцы остались без своего языка, но не утратили культуру и традиции. На протяжении следующих веков они предпринимали попытки к отделению, но все они были неудачные.
Новое серьезное испытание ждало жителей региона в 1923 году, когда к власти пришел Примо де Риверо. Он стал проводить политику против националистов в Каталонии. Первым делом была запрещена агитация за автономию региона, а в школах — преподавание на местном языке. Эти меры имели обратный результат. Сепаратистское движение только усиливалось и набирало силу.
После падения диктатуры Примо де Риверо в Каталонии наметились положительные политические изменения. Так в 1928 году была принята Конституция независимой Каталонии, в 1932 году региону предоставили долгожданную автономию. Однако просуществовала она недолго и была отобрана при правлении Франко. В этот непростой период коренные каталонцы подвергались гонениям. Многие из них даже покинули родину, опасаясь расправы. Каталонский язык вновь оказался под запретом. Но, несмотря на тяжелое положение, стремление к независимости у населения только усиливалось.
Потеряв статус автономии, Каталонии удалось его восстановить только в 1979 году. С этого момента в регионе появляется свое правительство (Женералитет), которое включено в испанскую государственную систему. Каталонский язык объявили официальным языком автономии.
В 2006 году правительству региона удалось добиться расширения своих прав, прежде всего, в экономической сфере. Но это действие не способствовало снижению сепаратистских настроений.
В 2013 году была принята Декларация о суверенитете. Жители Каталонии теперь обладают собственной национальностью. У них появились СМИ на местном языке, и даже есть домен в интернете, чего нет не у одной автономной области в мире. Каталонский язык признан официальным, и многие жители предпочитают его испанскому.
Зачем Каталонии независимость?
Существует несколько причин, которые националисты выдвигают на первый план.
- Исторические. Некоторые Каталонцы считают, что их регион вошел в состав Испании не добровольно и на протяжении всей истории пытался добиться независимости.
- Экономические. Каталония – богатый индустриальный регион. На его долю приходится 19% ВВП Испании, равный Мадридскому региону. Поэтому Каталонцы считают, что с гораздо большим успехом могли бы потратить деньги, перечисляемые в государственный бюджет, на обустройство своего региона и создание дополнительной инфраструктуры.
- Культурные. Испанский язык был навязан каталонцам с момента присоединения территории к Испании, однако, национальный язык до сих пор занимает важное место в жизни жителей. Каталонцы считают, что их культура испытывает притеснение со стороны Испании.
Выгоды от признания независимости:
- Экономия на налогах, а значит, деньги будут оставаться в регионе и использоваться для его развития. В перспективе это увеличит благосостояние региона и его жителей.
- Развитие собственной культуры, основанной на традициях и языке.
- Защита интересов граждан. Каталонские политики считают, что Мадрид часто притесняет интересы жителей региона и блокирует их решения.
Недостатки отделения
Сейчас процесс по отделению идет, скорее всего, на эйфории и мечтах о том, как все будет хорошо. При этом политики часто предпочитают молчать о тех минусах, которые принесет выход из состава Испании.
- Официальный Мадрид не готов официально признавать отсоединение. При любых попытках выйти из Испании регион может ждать экономическая блокада, и даже визовый режим.
- Европейские государства в этом конфликте встанут на сторону Мадрида, и не будут признавать Каталонию отдельным государством, как это было уже с множеством стран.
- Возможны проблемы в социальной сфере и ухудшение уровня жизни социально незащищенных слоев общества.
Кажется, в этот раз Каталония хочет отделиться от Испании весьма серьезно. Но вот удастся ли им это сделать и пройдет ли процесс отсоединения безболезненно, покажет время.
Хороших путешествий!
Поделиться новостью в соцсетях Загрузка…
Об авторе: Екатерина
На страницах моего блога вы найдете информацию о местах, где я была, секреты и лайфхаки самостоятельных путешествий.
« Предыдущая запись Следующая запись »Каталонский конфликт вчера и сегодня Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»
С.М. Хенкин
Каталонский конфликт вчера и сегодня
Аннотация. В статье воссоздана ретроспектива взаимоотношений каталонских националистов и сепаратистов с испанским государством. Особое внимание уделяется анализу движущих сил и ресурсов современного сепаратизма, политической борьбе вокруг запланированного референдума по вопросу о предоставлении Каталонии независимости.
Abstract. The article recreates relations between nationalists and separatists and the Spanish state in retrospect. Special attention is given to the analysis of driving forces and resources of modern separatism, the political struggle around the planned referendum on Catalan independence.
Ключевые слова: Каталония, Испания, Государство автономий, сепаратизм, Конституция, федерация, референдум.
Keywords: Catalonia, Spain, State of autonomies, separatism, Constitution, federation, referendum.
В современной Каталонии главенствуют партии, выступающие за ее отделение от Испании. Каталонский сепаратизм имеет глубокие корни. Однако националистическое движение обычно ограничивалось требованиями расширения прав региона в составе Испании. Никогда за последние три с половиной века вопрос о независимости Каталонии не стоял так остро, как сейчас. Эта одна из самых развитых и богатых автономных областей Испании оказалась в одном ряду с Квебеком,
Шотландией, Фландрией и многими другими регионами на разных континентах, где с разной степенью интенсивности развиваются сходные процессы.
В Каталонии проживают 7,5 млн человек, что составляет примерно 16% населения Испании. Но каталаноязычный ареал значительно шире. На каталанском языке говорят около 11 млн человек в так называемых каталонских землях на территории Испании (автономные сообщества Валенсия, Балеарские Острова), Франции (департамент Восточные Пиренеи), Андорры и Италии (г. Альгеро на острове Сардиния). Мнения большинства исследователей совпадают в том, что в каталаноязычном ареале нет коллективного национального самосознания. Следует также иметь в виду, что, согласно испанской традиции, «национальность» («нация», «этнос») определяется не в этнокультурных терминах, не «по крови», а отождествляется с регионом, территорией проживания. Поэтому каталонцы для большинства испанцев — это те, кто проживает и работает в автономном сообществе Каталония.
Корни современного сепаратизма
Каталонский национализм и сепаратизм имеют глубокие корни. В рамках испанской монархии отношения между Мадридом и Барселоной складывались весьма непросто. До объединения большинства земель Пиренейского полуострова в 1479 г. под властью католических королей Фердинанда и Изабеллы каталонские земли обладали рядом привилегий. Так, находясь с 1137 г. в альянсе с королевством Арагон, Каталония имела свои органы власти, суд, право распоряжаться финансами, устанавливать налоги и т.д. Политическое устройство Каталонии было передовым для своего времени. Как противовес королевской власти в каталонских землях с ХШ в. начал регулярно собираться сословно-представительный орган дворянства, духовенства и горожан — «Кортс каталанас», который многие исследователи рассматривают как один из первых европейских парламентов. «Кортс» стал противовесом королевской власти: королевские указы, прежде чем вступить в силу, должны были получить его одобрение. В Х1У в. из членов «Кортс», собиравшихся как минимум раз в год, стал формироваться постоянный
орган — Generalitat (Женералитат), который действовал в период между заседаниями (4, с. 19).
В отношениях между королем и парламентом проявилась важная особенность каталонской политической жизни: стремление найти компромисс, взаимоприемлемое решение политических и социальных вопросов («pactismo politico»). Эта особенность, равно как и понятие «seny» (здравый смысл, уравновешенность), вошли в число важнейших слагаемых каталонской политической культуры. В Средние века формируется национальное самосознание, идентичность каталонцев.
Арагонское королевство вело экспансионистскую политику, присоединив Балеарские Острова, Валенсию, Сицилию, Сардинию, Корсику и превратившись в одну из самых мощных держав Средиземноморья. Пользуясь выгодами своего географического положения, Каталония вела оживленную морскую торговлю со многими европейскими и мусульманскими городами. Быстро развивалась ее экономика, имел место расцвет науки и культуры.
Таким образом, в состав Испании вошло общество с развитым осознанием своей «особости», уже давно привыкшее пользоваться широкой автономией и гражданскими правами и ожидавшее, что такое положение сохранится. Многие каталонцы всегда требовали признания своего отличия от остальной Испании. «Мы — другие», «Каталония — не Испания, а Испания — не Каталония» — таким было и остается мироощущение значительной части жителей региона. Эти настроения усиливала недальновидная репрессивная политика Мадрида, связанная с насаждением кастильских законов и обычаев. В Каталонии были упразднены местные органы власти, отменены традиционные привилегии. Каталанский язык начал вытесняться из разных сфер общественной жизни и заменяться испанским (кастильским). По словам испанского автора А. Бальсельса, многие сочинения, написанные в ХУ11 в., выявляют существование в Каталонии «оборонительного патриотизма, противостоявшего агрессивному и доминировавшему империализму испанской короны» (4, с. 24).
Еще в середине ХУ11 в. недовольство политикой Мадрида переросло в открытое проявление сепаратизма. Каталонию охватило восстание (так называемая «война жнецов»»), целью которого было ее отделение от Испании. Восстание было подавлено в 1652 г. В эти
годы появилась народная песня («Песня жнецов»), ставшая символом каталонского сопротивления и являющаяся в наши дни гимном Каталонии (4, с. 25).
В войне за испанское наследство (1701-1714) Каталония поддержала эрцгерцога Карла, потерпевшего поражение. 11 сентября 1714 г. Барселона капитулировала перед армией Бурбонов. В ХХ в. эту дату стали отмечать как Национальный день Каталонии. После победы Бурбонов Каталония лишилась своей автономии. Были упразднены местные органы власти, отменены традиционные привилегии. Каталанский язык начал вытесняться из разных сфер общественной жизни и заменяться испанским (кастильским).
Политика централизации страны, начатая испанскими королями и сопровождавшаяся отменой внутрирегиональных таможен, развитием промышленности, строительством каналов, созданием музеев, библиотек, не обошла стороной и Каталонию. «ХУШ в. стал веком прогрессирующей интеграции Каталонии в политическую и экономическую жизнь Испании», — отмечает известный испанский политолог Ж. Соле-Тура (17, с. 23). Однако кастильское государство с его громоздким бюрократическим аппаратом управления было неспособно осуществить эффективную политику ассимиляции каталонцев.
Кризис феодализма, развитие капиталистических отношений стимулировали возникновение движения каталонского возрождения Ренашенса (Иепа1хепса). В ходе него начали восстанавливаться каталанский язык, литература, театр, музыкальное творчество, архитектура. Зарождается так называемый каталонизм, направленный на утверждение каталонской самобытности. Каталонизм завоевывает позиции первоначально в культурной, а затем и в политической сфере — появляется целый ряд работ, доказывающих существование каталонской «уникальности», особого каталонского «национального духа». По словам испанского автора Х.Х. Лопеса Бурниоля, «структура нашей духовной жизни стала полицентрич-ной: Мадрид и Барселона превратились в автономные культурные центры» (11, с. 76). Идеологи каталонизма критиковали центр за неэффективную управленческую политику, пренебрежение к нуждам периферии, «о которой вспоминают, лишь требуя налоги и прося солдат». Централизму и единообразию, насаждавшимся сверху, они противопоставляли испанское государство, построен-120
ное на принципах федерализма, в котором уважалось бы своеобразие Каталонии, уходящее корнями в эпоху Средневековья (17, с. 163).
Усилению влияния каталонизма способствовали быстрая индустриализация и модернизация каталонского общества во второй половине XIX в. Бурные социально-экономические сдвиги углубляли разрыв между Каталонией и большинством более отсталых регионов Испании, равно как и диспропорцию между ее экономической мощью и «нулевым политическим влиянием», непредставленностью в мадридских коридорах власти. Происходившие изменения вызывали у каталонцев смешанную реакцию, в которой гордость за свой край переплеталась со стремлением перестроить Испанию на каталонский манер («каталанизировать»), обрести большую самостоятельность, а то и вообще отгородиться от «испанской отсталости».
Каталонизм стал фундаментом для формирования каталонского национализма, зарождение которого совпало по времени с резким ослаблением испанской колониальной империи и государственности в целом. Каталонский национализм во многом возник как поиск альтернативы кризису испанского государства. Катализатором его развития стала национальная катастрофа 1898 г. — тяжелое поражение Испании в войне с США, приведшее к потере последних заморских колоний. «Испанисты» расценили его как сигнал к поиску общенациональной идеи, а «регионалы» — как свидетельство слабости государства, которое необходимо модернизировать, превратив Испанию из олигархической и полуфеодальной в индустриальную, европейскую и капиталистическую (11, с. 80).
В 1901 г. каталонские националисты создали свою партию -Регионалистскую лигу, в том же году вошедшую в испанский парламент. Образованная представителями буржуазии, лига превратилась во влиятельную политическую силу, пользовавшуюся широкой народной поддержкой. Вокруг нее группировались языковые общества, школы, курсы, танцевальные ансамбли, туристические клубы и другие общественные организации, стремившиеся развивать каталанский язык, культуру и традиции и утвердить, таким образом, региональную идентичность, отличную от кастильской.
Националисты считали Каталонию нацией со своей историей, языком, литературой, искусством, национальным характером. Для них «единственной родиной была Каталония, а Испания… -всего лишь государством, состоящим из разных образований» (17, с. 166). При этом к «отделению от Испании» они, как правило, не призывали. Хотя каталонский национализм был неоднородным течением и его приверженцы разделяли разные взгляды — от автономии в составе Испании до независимости, — первые преобладали. В лексиконе лидеров националистического движения превалировали понятия «регионализм», «автономия», «федерация».
Один из идеологов каталонского национализма Э. Прат де ла Риба писал: «Поскольку Каталония находится в географическом районе, известном как Испания, мы являемся испанцами, впрочем, так же как и европейцами, поскольку Испания находится в Европе. Мы не боремся с испанским государством, мы хотим другого: перестроить его на принципах равенства и справедливости, создав более адекватную и совершенную организацию, в которой Каталония сможет идти по пути свободы и прогресса» (17, с. 47-48). Костяк националистического движения в Каталонии составляла местная буржуазия, «считавшая себя испанской буржуазией, задача которой состоит в том, чтобы развивать и защищать от натиска извне внутренний рынок Испании» (17, с. 179).
Сказанное позволяет сделать принципиально важный вывод: представление националистов о Каталонии как о нации длительное время не угрожало целостности испанского государства. Э. Прат де ла Риба ратовал за создание «составных государств», иными словами, федераций. Разведение понятий «нация» и «государство» стало с тех пор важной особенностью каталонского национализма.
В 1914 г. Мадрид сделал важную уступку каталонским регио-налистам, разрешив создать автономный административный орган -так называемый «Манкомунитат», впервые объединивший четыре каталонские провинции (Барселона, Таррагона, Лерида, Жерона) в единую административную единицу (был упразднен в 1925 г. диктатором М. Примо де Риверой). Манкомунитат занимался вопросами образования и культуры, оказанием социальных услуг, организацией общественных работ. По существу, создание Манкомунитата было признанием каталонской специфики. Националисты пыта-122
лись придать ему облик предавтономии (4, с. 105). Хотя каталанский язык не был официально признан как второй наравне с кастильским, именно он стал главным языком, на котором осуществлялось делопроизводство и шло повседневное общение. Несмотря на ограниченность полномочий и финансовых возможностей, деятельность Манкомунитата внесла существенный вклад в формирование каталонской идентичности.
В период II Республики (1931-1939), ставший временем глубоких и стремительных перемен, каталонские националисты попытались создать собственное государство — Каталонскую республику. Власти, однако, пресекли сепаратистские поползновения местной элиты, вместе с тем предоставив региону автономию. В сентябре 1932 г. испанские Учредительные кортесы приняли закон об автономном статуте Каталонии, в соответствии с которым в ноябре был избран каталонский парламент и сформировано местное правительство. «Каталанский язык, как и кастильский, является в Каталонии официальным языком», — отмечалось в статуте. Каталонии предоставлялось право иметь собственную судебную систему, органы общественного порядка, центры образования и т.д. (3, с. 164).
Однако из-за острой внутриполитической борьбы и упорного сопротивления правых сил — сторонников «единой и неделимой Испании» регион по-настоящему пользовался плодами автономии всего три года — от прихода к власти в Испании Народного фронта в феврале 1936 г. до захвата Каталонии франкистами в феврале 1939 г.
Франкистская диктатура, взявшая курс на унификацию общественной жизни, упразднила автономию региона. Каталанский язык был запрещен, любые проявления каталонизма преследовались. В 1938-1953 гг. по приговору военных трибуналов были казнены 3800 человек, в том числе председатель последнего Женера-литата Л. Компанис. Политика насильственной декаталонизации сопровождалась увольнением 25 тыс. государственных служащих и более чем половины профессоров Барселонского университета. Многие преподаватели, не имевшие политических предпочтений, но считавшиеся каталонскими националистами, были переселены в другие регионы Испании. В то же время 700 учителей из Касти-
лии и Эстремадуры были направлены в Каталонию как своего рода «проводники декаталонизации» (4, с. 181).
После окончания Второй мировой войны франкистский режим, вынужденный приспосабливаться к послевоенному демократическому миропорядку, встал на путь ограниченной либерализации, выразившейся, в числе прочего, в уступках каталонским националистам. В регионе в ограниченном количестве стали издаваться книги и журналы, проводиться мероприятия на каталанском языке. В 1960-е — первой половине 1970-х годов самокоррекция франкизма стала особенно очевидной. Послабления в сфере культурно-языковой политики стимулировали формирование в Каталонии структур гражданского общества, противостоявшего официальному курсу на декаталонизацию. Каталонцы проявили высокую степень способности к самоорганизации и сопротивлению. В регионе развернулось рабочее и студенческое движение, расшатывавшее авторитарный режим. В протестных выступлениях сочетались требования демократизации политического режима с защитой национальных интересов Каталонии, в частности возрождения ее автономии.
С 1950 по 1975 г. население Каталонии очень заметно выросло — с 3,2 млн до 5,7 млн человек. Во многом этот прирост был связан с миграцией сюда населения из других регионов Испании. По данным на 1970 г., 37,6% населения Каталонии родилось за ее пределами. Франкистские власти поощряли переселение людских масс в регион, полагая, что этот процесс будет способствовать, в числе прочего, «прогрессирующей кастилизации (испанизации. — Авт.) снизу». Однако в реальности происходило обратное. В 1970 г. 97% опрошенных жителей Каталонии хотели, чтобы их дети могли говорить по-каталански, при этом только для 56% их этот язык был первым (4, с. 211-212).
В ходе перехода от франкизма к представительной демократии и формирования в Испании Государства автономий — унитарного государства, в котором существуют и развиваются элементы федерализма, — Каталонии был предоставлен значительный объем прав и полномочий. В соответствии с Конституцией 1978 г. и автономным статутом, одобренным в 1979 г., она имеет свои парламент и правительство, полицию, радио, телевидение. Каталанский язык признается официальным наравне с испанским. По сравнению с 124
автономным статутом 1932 г. Каталония получила больше прав в сфере образования и культуры, но меньше в области функционирования судебной системы и охраны общественного порядка (3, с. 217-218). Если в 1932 г. Каталония именовалась «автономным регионом в составе испанского государства», то в 1979 г. стала определяться как «национальность». Включение в новый статут термина «национальность» и, следовательно, признание многонационального характера испанского государства стало успехом прогрессивных сил, преодолевших сопротивление консерваторов, которые считали этот термин несовместимым с единством государства.
В годы демократии ареал распространения каталанского языка значительно расширился. Если в 1975 г. его понимали, говорили и писали на нем 74,3, 53,1 и 14,5%, то в 1996 г. уже соответственно 95, 75,3 и 45,8% жителей автономии. Отчасти такой прогресс в распространении каталанского объяснялся появлением двух телеканалов и более сотни радиостанций, вещавших на этом языке (4, с. 262, 265). Не менее существенно также то, что с 1980-х годов каталанский язык начал доминировать в государственных школах, вытесняя оттуда испанский.
Националистические настроения, в том числе в их радикальном варианте, получили широкое распространение в каталонском социуме. По данным репрезентативного социологического обследования, проведенного осенью 2005 г., 20,7% опрошенных каталонцев были сторонниками государства, признающего возможность обретения независимости, в то время как 48% выступали за государство, в котором автономии пользовались бы большим самоуправлением, а еще 22,5% — за сохранение статус-кво.
Показательны и цифры, характеризующие различия в самоидентификации жителей региона. 14,3% респондентов считали себя только каталонцами, 23,4 — в большей степени каталонцами, чем испанцами, 44,8 — в такой же степени каталонцами, как и испанцами, 8,2% — в большей мере испанцами, нежели каталонцами (14, с. 125).
Приведенные цифры выявляют высокий процент людей с двойственной самоидентификацией, считающих себя в той или иной степени и каталонцами, и испанцами. Двойственность самоидентификации проявляет себя в феномене так называемого дуа-листичного голосования — важной характеристике современного
каталонского электората. На автономных выборах большинство избирателей отдают голоса националистическим партиям, отстаивающим интересы региона, а на общенациональных, напротив, партиям национальным, способным формировать правительство и определять политический курс Испании.
Заметим также, что характерная для последних десятилетий тяга к отделению от Испании проявляется в Каталонии в исключительно мирных формах. В годы франкизма здесь, как и в Стране Басков, действовала террористическая национал-сепаратистская организация — Национальный фронт Каталонии. На этапе демократизации появились еще две подобные структуры — Фронт освобождения Каталонии и «Свободная земля» (Terra Lliure). Однако, в отличие от ЭТА, лишь в октябре 2011 г. окончательно отказавшейся от вооруженной борьбы, каталонские национал-экстремисты столкнулись с нехваткой людских и экономических ресурсов и быстро сошли с политической сцены (6, с. 211-212). Одной из важнейших причин их неудач стала отмеченная выше особенность каталонского менталитета — рассудительность, ориентация на мирное сосуществование даже антагонистичных сил.
Безусловно, важную роль в развитии движения за независимость в Каталонии играет региональная элита, и прежде всего правившая в регионе много лет партийная федерация Конвергенция и Союз (КиС), проделавшая большую работу по внедрению в общественное сознание представлений об «особости» и «неповторимости» этой автономии.
Обратимся к оценкам испанскими экспертами настроений, царящих в каталонских «верхах». «Уже давно считать себя испанцем или высказываться на испанском (кастильском), родном языке 50% каталонцев, считается плохим тоном в любой официальной среде Каталонии и во всех сферах гражданского общества, контролируемых длинной рукой автономного правительства. — пишет профессор К. Поло Андрес. — Если вы будете смотреть по общественному каталонскому телевидению передачу, призванную информировать зрителей о погоде, вы узнаете о завтрашней температуре в Варшаве, но никогда не узнаете о температуре в Мурсии и Сарагосе. Полное отсутствие метеорологических символов или слов в пространстве вне географического треугольника, очерчивающего границы территории, которую националисты считают 126
своей — автономные сообщества Каталонии, Валенсии и Балеарских Островов, — является великолепной метафорой, показывающей отсутствие интереса и безразличие каталонского общественного телевидения и правительства Каталонии к испанцам, живущим в Каталонии и в остальной части Испании» (1, с. 31). «Пренебрежительное отношение к Испании — часть каталонской традиции», -подчеркивает испанский политолог Антонио Элорса (8, с. 7).
Уместно заметить, что и в испанском общественном мнении весьма заметно предубеждение к Каталонии, сочетающееся с представлением, что «каталонцы — другие». По оценке уже цитировавшегося Х.Х. Лопеса Бурниоля, существовавшие со времен промышленной революции XIX в. «сдержанное восхищение и скрытая зависть» по отношению к ним теперь сменились раздражением, вызванным их постоянными требованиями признать «свою осо-бость» (11, с. 160).
Ресурсы сепаратизма
В 2005-2006 гг. в эпицентре общественно-политической жизни Испании оказалась политико-юридическая борьба вокруг нового автономного статута Каталонии. Некоторые положения проекта нового документа нарушали Конституцию Испании или противоречили конституционным нормам.
Наиболее острую дискуссию вызвало намерение составителей нового статута определить Каталонию как «нацию». Эта позиция, повторявшая в новых исторических условиях точку зрения каталонских националистов конца XIX — начала XX в., была созвучна настроениям большинства населения региона. Между тем подобные умонастроения противоречат Конституции, предусматривающей существование на территории Испании лишь одной нации — испанской. Превращение Испании из «нации национальностей», каковой она является сейчас, в «нацию наций», по мнению многих испанских экспертов, чревато подрывом устоев государства и его распадом. Вместе с тем есть и точка зрения, согласно которой для части каталонцев «способ быть испанцами просто-напросто означает быть стопроцентными каталонцами». Их позиция выражается словами «свободная Каталония в большой Испании» (16, с. 3). Своеобразный «каталонский случай» не укладывается в рамки
общепринятых правовых норм. В проекте нового статута Каталония признавалась нацией, не обладая суверенитетом и оставаясь в составе Испании.
Примечательно также, что в проекте статута само слово «Испания» почти не упоминалось, а если и упоминалось, то только для того, чтобы определить ее как многонациональное государство или сослаться на «народы Испании». В проекте говорилось также, что «политическое и географическое пространство сравнения для Каталонии» — это Европейский союз, без упоминания Испании даже в качестве промежуточной ступени (1, с. 31).
В целом проект нового статута производил двойственное впечатление даже на его сторонников. Одни из них полагали, что речь идет о поисках формулы, позволяющей Каталонии удобнее чувствовать себя в Испании, лучше интегрироваться в ее структуры. Другие, напротив, утверждали, что это лишь первый шаг к обретению Каталонией независимости.
В сентябре 2005 г. проект нового статута был одобрен 89% депутатов каталонского парламента. Затем он прошел долгий путь рассмотрения в конституционной комиссии нижней палаты парламента и самих кортесах. В итоговом документе националистический пафос проекта смягчен. В тексте нового статута, одобренного на референдуме (он состоялся в автономии 18 июня 2006 г.), констатируется, что парламент Каталонии «значительным большинством определил Каталонию как нацию» (14, с. 127). Однако эта констатация присутствует только в преамбуле нового статута, которая не имеет юридической силы. В статьях же, обладающих юридической силой, Каталония именуется «национальностью». Вместе с тем официально признаются знамя, национальный праздник и гимн Каталонии. Во многих других сферах (судебная и правоохранительная система, сбор налогов, языковые права) права автономии расширились по сравнению со статутом 1979 г.
Обсуждение статута вызвало в Испании далеко не однозначную реакцию. По различным опросам, примерно половина населения считала, что следует согласиться со стремлением большинства каталонцев самим определять свое будущее, а другая половина воспринимала статут как подрывающий единство Испании.
С утверждением нового статута на референдуме борьба вокруг него не завершилась. Народная партия (НП) и еще шесть 128
субъектов права Испании (Народный защитник и автономные сообщества Арагон, Балеарские Острова, Валенсия, Мурсия и Риоха) сочли, что целый ряд его положений противоречит Конституции и оспорили их в Конституционном суде. Главным критиком нового статута была НП, выдвинувшая возражения по 187 статьям.
Конституционный суд в июне 2010 г. вынес вердикт, отвергнув подавляющее большинство требований критиков статута. В то же время 14 его статей были признаны частично или полностью неконституционными. Так, судей не устроила статья, согласно которой жители автономии именуются каталонцами, а не испанцами. Неприятие вызвала и статья, наделявшая каталанский язык более высоким статусом, нежели общегосударственный испанский (кастильский). Принципиальное значение имела констатация, согласно которой не существует юридических оснований считать жителей Каталонии отдельной нацией. «Не имеют интерпретативного юридического значения содержащиеся в преамбуле статута Каталонии ссылки на «Каталонию как нацию» и на «национальную реальность Каталонии»», — говорилось в постановлении Конституционного суда (9).
Многие каталонцы расценили такое решение как оскорбительное, отнимающее у них право на самоопределение и попирающее национальное достоинство. Они еще больше укрепились во мнении, что надеяться на содействие «извне», т.е. на поддержку Мадрида, для удовлетворения своих требований нереально. В июле 2010 г. в Барселоне состоялась массовая демонстрация протеста. Сотни тысяч людей вышли на улицы, протестуя против вердикта Конституционного суда.
Масла в огонь добавил мировой экономический кризис, больно ударивший по Испании. В условиях политики жесткой экономии, проводимой правительством консервативной Народной партии (НП), автономии, на которые приходится основная тяжесть этой политики, испытывают большой недостаток финансовых средств. Один из самых задолжавших Мадриду регионов — Каталония, ее долг составляет 44 млрд евро. Среди каталонцев распространено убеждение, что они отдают в казну больше остальных районов Испании, а обратно получают меньше, т.е. содержат другие, менее зажиточные автономии («Мадрид грабит нас»).
В последние годы националистические настроения все чаще перерастали в откровенно сепаратистские. С 2009 г. в десятках маленьких городков и местечек Каталонии проходили референдумы, участники которых голосовали за отделение от Испании. Эти референдумы не имели юридической силы, но серьезно влияли на общественные настроения. Невиданным прежде проявлением про-тестной активности стала манифестация 11 сентября 2012 г., в Национальный день Каталонии в Барселоне, в которой участвовали примерно полтора миллиона человек, потребовавших независимости от Испании под лозунгом «Каталония — новое государство в Европе».
Многолетняя пропаганда властей в сочетании с перестройкой ценностных установок в условиях быстро меняющегося мира привели к тому, что немалая часть населения региона, в частности многочисленный слой переселенцев из других автономий Испании, воспринимает разрыв с ней совершенно спокойно, как дело вполне естественное. «Если Испания нас не любит, то почему бы не уйти? В чем проблема?» Не все сторонники независимости являются таковыми по убеждению. Часть этого лагеря составляют прагматики, необязательно националисты, рассматривающие реализацию идеи независимости как «выгодное предприятие».
На состоявшейся в сентябре встрече председателя правительства Испании Мариано Рахоя и председателя автономного правительства Каталонии Артура Маса, лидера правящей партийной федерации «Конвергенция и Союз» (КиС), последний озвучил идею создания в автономии независимого министерства финансов и полного контроля Каталонии над собираемыми налогами.
Для правительства Народной партии идея Маса была неприемлема. Консерваторы непреклонно отстаивают нынешнюю модель Государства автономий, считая Конституцию Испании неприкосновенной. Не менее существенно то, что у правительства просто нет средств, чтобы компенсировать потери от предоставления Каталонии финансовой самостоятельности. Ориентация каталонских националистов на повторение исторически сложившейся и существующей с 1876 г. схемы финансовых отношений с центром баскских провинций (так называемые conciertos economicos), согласно которой большая часть собираемых налогов остается в ведении местных властей, в данном случае неуместна. Вклад в нацио-130
нальный бюджет налоговых поступлений Каталонии, значительно превосходящей по численности населения Страну Басков, намного больше вклада последней. Изъятие из бюджета каталонской части чревато подрывом экономики Испании. По словам известного испанского эксперта X.Л. Себриана, распространение модели финансовых отношений, существующей в Стране Басков, на Каталонию «сделает государство нежизнеспособным. Никто во дворце Монклоа (резиденция правительства Испании. — Авт.), независимо от идеологических убеждений, не примет подобное предложение, точно так же как никогда его не одобрит и Конгресс депутатов» (5, с. 7).
В ответ на отказ Мадрида удовлетворить предложение автономии ее власти заявили о намерении отделиться от Испании и вступить в ЕС и зону евро. Почти одновременно Мас объявил о проведении 25 ноября досрочных парламентских выборов, рассчитывая получить абсолютное большинство голосов, чтобы иметь свободу рук.
Поворот в политике руководства автономии был не случаен. КиС в унисон с НП проводила политику жесткой экономии государственных средств, сопровождающуюся резким ограничением социальных выплат. Столкнувшись с массовыми протестами разных слоев населения, «команда Маса» решила «выпустить пар», обвинив в бедах Каталонии центральную власть и связав решение проблем автономии с ее отделением от Испании.
Однако результаты выборов обернулись разочарованием для сторонников независимости региона. По их результатам КиС обогнала своих соперников, однако оказалась далека от обретения желанного абсолютного большинства (50 из 135 депутатских мандатов). Партия потеряла 12 мест по сравнению с предыдущими выборами 2010 г. (7). Безусловно, на итоги голосования повлияла непопулярная социально-экономическая политика КиС, а также обвинения Маса и других деятелей партии в коррупции (эта кампании началась за неделю до выборов). Сыграло роль и отношение к Масу как политику, непоследовательному в своих установках. Его обвиняли в карьеризме и популизме, утверждая, что еще недавно умеренный националист вдруг превратился в сепаратиста, стремящегося воспользоваться в своих интересах массовым подъемом движения за отделение региона от Испании. Для Артура Маса итоги выборов стали личным поражением. Ситуация усугублялась
тем, что не все в КиС согласны с радикальным курсом лидера. Некоторые опросы свидетельствуют, что примерно треть электората КиС не поддерживает идею обретения Каталонией независимости.
Несмотря на относительную неудачу КиС, партии, выступающие за отсоединение Каталонии, одержали победу, завоевав абсолютное большинство мест в парламенте. Второй по степени влияния стала партия «Левые республиканцы Каталонии» (ЛРК), давно и последовательно выступающая за независимость региона. Она вдвое увеличила представительство в парламенте (с 10 до 21 депутата) (7).
Партии, противостоящие сепаратизму, представляют себе территориальную целостность Испании по-разному. Главный антагонист КиС — Народная партия — требует сохранения территориального статус-кво и даже укрепления централизации. Она завоевала 19 мест и заняла четвертое место. Социалистическая партия Каталонии (СПК, региональное отделение ведущей оппозиционной Испанской социалистической рабочей партии) противопоставляет противоположным альтернативам — независимости Каталонии, с одной стороны, и укреплению централизации — с другой, третью — федерализацию Государства автономий путем реформирования Конституции и изменения финансовых отношений между центром и регионами. Социалисты, получив 20 мест, заняли третье место. Партии, выступающие за сохранение территориальной целостности Испании, по совокупному потенциалу отстали от победителей — 48 депутатских мест против 87 (7). Выборы выявили, что парламент, как и каталонское общество в целом, глубоко разобщен.
В декабре 2012 г. КиС и ЛРК заключили так называемый «Пакт об управлении» («Pacto de gobernabilidad»), разработав целый комплекс мер по «национальному переходу», т.е. формированию институтов и структур собственной государственности — утверждение собственной модели территориальной организации, создание банка Каталонии и независимого налогового агентства, принятие закона о полиции, реформирующего ее и наделяющего полномочиями, которых раньше не было, разработку плана по управлению транспортом и водоснабжением, распределением энергии и т. д (10).
Страсти вокруг референдума
Относительная неудача на выборах не заставила руководство Каталонии отказаться от своих планов. 23 января парламент автономии принял декларацию о суверенитете и заявил о намерении провести 9 ноября 2014 г. референдум о создании независимого государства. Между тем, согласно Конституции, автономии не могут проводить референдум без разрешения властей и разрешительного общенационального референдума. К тому же Конституция не предусматривает выхода из состава Испании отдельных автономий. Ситуация в Каталонии принципиально отличается от положения в Шотландии, руководство которой подписало соглашение с правительством Великобритании о проведении референдума по вопросу об отделении.
Требуя независимости, ее сторонники принимают во внимание экономический потенциал своего региона. На его долю приходится 19% ВВП Испании, 24 — ее промышленной продукции, 28% -экспорта (13, с. 3). Поборники независимости видят в сецессии путь к решению многочисленных проблем автономии, в частности, вызванных к жизни экономическим кризисом. Вдохновляющими примерами для них служат Косово, Шотландия, Квебек и другие регионы, где развиваются сходные процессы. Что касается референдума в Крыму, то о нем говорится немного. Возможно, эта проблема находится в стадии осмысления.
Возражая сторонникам сецессии, ее противники подчеркивают, что цена «освобождения от Испании» и создания собственного государства может быть значительно больше, чем выгоды, причем во всех отношениях — экономическом, социальном, политическом, психологическом. Советуют они не забывать и о правовых нормах ЕС, не предусматривающих вступления в него отдельных регионов, которые захотят отделиться от стран-членов (в скобках заметим, что нет и запрета на такое вступление: вопрос в правовом отношении не решен). Трудно представить себе, что, если дело дойдет до рассмотрения просьбы Каталонии о приеме в ЕС, его члены проявят требуемое для принятия единодушие. Испания и другие страны ЕС, в которых существует проблема регионального сепаратизма, вряд ли поддержат эту просьбу.
Опросы последних лет выявляют постоянные колебания в соотношении сил между сторонниками и противниками независимости Каталонии. Однако существенного перевеса ни у одной из сторон обычно не наблюдается: силы примерно равны. Примечательно, что значительная часть представителей каталонского бизнеса серьезно обеспокоена потенциальной возможностью отсоединения от остальной Испании, с экономикой которой они связаны тысячью нитей.
Между поборниками и противниками отделения Каталонии от Испании идет нескончаемый спор о легитимности референдума, спор, не отделимый от оценки нынешнего политико-территориального устройства Испании. В ходе этой полемики постоянно звучит мысль, высказываемая и частью сторонников сохранения целостности государства, о необходимости обновления и конкретизации политико-правовых норм современной Испании в части государственно-территориального деления.
Дело в том, что для этих норм характерно сочетание жесткости ряда формулировок с неопределенностью и двусмысленностью некоторых статей. Примерами могут служить не только отказ автономиям в праве проводить референдум без разрешения центра (ст. 2 Органического закона от 18 января 1980 г.), но и то, что Конституция не допускает создания в Испании федерации (ст. 145) (2, с. 79, 100). Некоторые отличающиеся двусмысленностью положения Конституции воспринимаются различными политическими силами по-разному. Для правых программа-максимум — введение самоуправления в автономиях, для наиболее радикальных националистов Конституция — лишь промежуточный этап на пути к последующему обретению независимости.
Неопределенность ряда положений Основного закона вполне объяснима. Конституция была принята в 1978 г., когда переход к демократии еще не был завершен. Законодатели стремились быть осторожными в формулировках статей, не без оснований опасаясь, что возможность распада «единой и неделимой Испании» спровоцирует армию, в которой было много консервативно настроенных офицеров, на переворот.
Следует также иметь в виду, что в официальном политическом дискурсе даже простая постановка вопроса о пересмотре путем голосования, на референдуме, существующего государственно-134
территориального устройства, затрагивающего национальное единство, долгое время не подлежала рассмотрению, считалась неприличной и не произносимой вслух. На обсуждение проблем такого рода, способных подорвать «священные» статьи Конституции, было наложено негласное табу (15, с. 7).
С высоты сегодняшнего дня очевидно, что ряд положений Конституции и других законодательных актов, принятых в первые годы демократии и касающихся сферы государственно-территориального устройства, нуждаются в конкретизации и пересмотре. Тот факт, что реформирование Основного закона — дело сложное, требующее широкого общественного и межпартийного согласия, не отменяет необходимости внесения в него корректив.
В числе нововведений может быть отмена запрета на создание федерации. В лагерь сторонников федерации, включающей коалицию «Объединенная левая» (ее ядро составляет компартия Испании) и немало интеллектуалов, входит также, как уже отмечалось, Испанская социалистическая рабочая партия. Ее деятели, и прежде высказывавшиеся за расширение прав автономных сообществ, с 2012 г. открыто заявляют о необходимости реформирования Конституции в духе федерализма. Однако принять концепцию федерального государства миллионам испанцев не просто. В отличие от множества стран, где федерализм служит укреплению государства, в Испании, в силу особенностей исторического развития, значительная часть населения ассоциирует его с сепаратизмом и угрозой распада. По словам испанского политолога Рамона Май-са, «Испания, по существу, единственная страна в мире, в которой для значительной части общественного мнения федерация означает не создание союза на федеративных началах, а «балканизацию» и «распад» государства» (12, с. 8). По данным различных опросов, лишь меньшинство каталонцев высказывается за превращение Испании в федерацию. При этом не ясно, какое содержание вкладывают они в понятие «федерация», так как в этом вопросе даже среди ее сторонников существует большая путаница. Принятие концепции федеративного государства требует от ее сторонников упорной пропагандистской работы, разъясняющей, что они понимают под «федерацией», как она функционирует и в чем ее преимущества.
Предлагается предоставить автономиям право на проведение референдума по вопросу об отделении. Существующее ныне во властвующей элите негативное отношение к этой проблеме играет лишь на руку сепаратистам, помогая им шантажировать общественность требованием сецессии. Разрешение же проводить референдум — при четком определении его условий — лишит их важнейшего пропагандистского аргумента — возможности обвинять центр в зажиме демократических свобод и представлять его «тюремщиком народов». Кроме того, существует немалая дистанция между романтическими призывами к сецессии и гораздо менее привлекательной реальностью подсчета голосов на референдуме.
Испанский юрист X.М. Руис Сороа, отмечая, что правовое государство не может априори исключать законное право народа на самоопределение, подчеркивает: «Если сецессия станет узаконенной возможностью, националисты хорошенько задумаются, прежде чем призывать к ней. Другими словами, законодательное закрепление права на отделение окажет демобилизующее воздействие на их требования, являющиеся в значительной степени риторическими, неискренними и шантажистскими» (16, с. 7). Предоставление автономиям права самостоятельно, без разрешения центра принимать решение о проведении референдума стало бы доказательством силы испанской демократии.
Принимая во внимание неуступчивость правительства НП, А. Мас начал маневрировать. Вместо референдума он предложил проведение альтернативного опроса («процесса гражданского участия»), организуемого по инициативе общественных организаций, ответственность за который возьмет на себя правительство Каталонии. Правительство М. Рахоя, настаивавшее на незаконности опроса, не воспрепятствовало его проведению.
Опрос 9 ноября, официально называвшийся «Актом гражданского участия», проводился без демократических гарантий: не было избиркома, избирательных списков, наблюдателей от разных партий. Подсчет голосов осуществляли волонтеры из различных общественных организаций, выступающих за независимость. Респондентам предлагалось ответить на два вопроса: «Xотите ли Вы, чтобы Каталония стала государством?» и «Если да, то хотите ли Вы, чтобы это государство было независимым?»
В голосовании, по неполным данным, приняли участие 2,3 млн человек (из 5,4 млн избирателей Каталонии). 80,7% (примерно 1,6 млн человек) ответили «да» на оба вопроса, 10,1% — ответили утвердительно на первый вопрос и отрицательно на второй. Еще 4,6% проголосовавших ответили «нет» на оба вопроса.
Безусловно, состоявшийся опрос не выявил подлинную расстановку сил в Каталонии на массовом уровне. Подавляющее большинство сторонников сохранения территориальной целостности Испании не пришли на него, считая незаконным. Вместе с тем результаты голосования свидетельствуют о том, что у сторонников независимости есть значительный потенциал.
Испанское правительство получило недвусмысленный сигнал о том, что нужно возобновить прерванный в июле диалог с правительством автономии (тогда А. Мас передал М. Рахою список, включавший 23 предложения по улучшению ситуации в различных областях жизни региона) и поиски конструктивного решения «каталонской проблемы». По мнению испанских экспертов, в нынешней ситуации необходима серия встреч и консультаций главы правительства и его заместителей со многими политическими лидерами высокого уровня для разработки приемлемого для всех плана действий по разрешению кризиса. Дальнейшее игнорирование мнения немалой части населения Каталонии лишь дестабилизирует общественную ситуацию и создает в стране потенциально взрывоопасную обстановку.
Список литературы
1. Испания — Каталония: Империя и реальность / Пер., состав. и предисл.
Е. Висенс. — М.: REGNUM, 2007. — 96 с.
2. Испания. Конституция и законодательные акты / Под ред. и со вступ. ст.
Разумович Н.Н.; Пер. Борисов Э.М., Ильинская Т.И. — М.: Прогресс, 1982. — 352 с.
3. Alcala C. Claves históricas del independentismo catalán. — Madrid: Grafite
Ediciones, 2006. — 246 p.
4. Balcells A. Breve historia del nacionalismo catalán. — Madrid: Alianza
Editorial, 2004. — 304 p.
5. Cebrian J.L. Escolta, Catalunya // El País. — Madrid, 2012. — 23.09. — P. 7.
6. Diez Medrano J. Naciones divididas: Clase, politica y nacionalismo en el País
Vasco y Cataluña. — Madrid: Centro de investigaciones sociologicas, 1999. -266 p.
7. Elecciones al Parlamento de Cataluña de 2012. — Mode of access: http: / /
es.wikipedia.org/wiki/Elecciones_al_Parlamento_de_Cataluña_de_2012
8. Elorza A. Las vías de la autodeterminacion // El País. — Madrid, 2012. — 29.09. —
P. 7.
9. Estatuto de autonomía de Cataluña de 2006. — Mode of access: http://
es.wikipedia.org/wiki/Estatuto_de_autonomia_de_Cataluna_de_2006
10. Las condiciones del acuerdo CiU-ERC: Secesión y avalancha de impuestos / / Lavozlibre. — 19.12.2012. — Mode of access: http://www.lavozlibre.com/ noticias/ampliar/686438/las-condiciones-del-acuerdo-ciu-erc-secesion-y-avalancha-de-impuestos
11. López Burniol J.J. España desde una esquina: Notas para españoles. -Madrid: La Esfera de los libros, 2008. — 307 p.
12. Muiz R. Las razones del federalismo // El País. — Madrid, 2012. — 17.10. -P. 8.
13. Politica, diálogo y audacia // La Vanguardia. — Barcelona, 2012. — 28.10. -P. 3.
14. Requejo F. Federalismo plurinacional y pluralismo de valores: El caso español. — Madrid: Centro de estudios politicos y constitucionales, 2007. — 203 p.
15. Ruiz Soroa J.M. Romper el tabú // El País. — Madrid, 2012. — 05.06. — P. 7.
16. Seco Serrano C. España y Cataluña // ABC. — Madrid, 2006. — 25.03. — P. 3.
17. Solé-Tura J. Catalanismo y revolución burguesa. — Madrid: Editorial cuadernos para el diálogo, 1970. — 296 p.
Что необходимо знать о референдуме в Каталонии — Международная панорама
В воскресенье, 1 октября 2017 года, краевые власти автономного сообщества Каталония провели референдум об отделении от Испании. За это проголосовали 90% каталонцев, но центральные власти в Мадриде плебисцит не признали. ТАСС объясняет, почему Каталония хочет отделиться, как проводилась подготовка к референдуму и каковы будут его последствия.
Каталония — один из самых благополучных районов Испании
ВВП у этой испанской автономной области больше, чем у всей Португалии. Каталония обладает развитой экономикой и отличается одним из самых высоких индексов социально-экономического развития в Испании. Сторонники отделения традиционно считают, что Каталония «кормит Испанию», в частности, ее наиболее отсталые регионы — Андалусию, Валенсию, Мурсию.
Испанский финансово-экономический кризис 2007–2015 годов обострил отношения между Каталонией и центральным правительством в Мадриде. Работники барселонского Департамента экономики подсчитали, что Каталония как субъект королевства подвергается бюджетной дискриминации: в 2010 году каталонцы внесли в бюджет Испании налогов на суммы в размере 118,5% к общенациональному уровню, но при этом получили субсидий на сумму, которая составляла 98,9% от среднего по стране уровня.
После этого разоблачения число сторонников отделения Каталонии от Испании впервые за всю историю автономии превысило планку в 50% от всего электората. Согласно сентябрьскому опросу общественного мнения, проведенному социологической службой SocioMétrica для интернет-издания El Español, за независимость выступало 50,1% каталонцев, против — 45,7%.
Каталонская проблема имеет глубокие исторические корни
Историческая Каталония (современные автономная область в Испании и департамент Восточные Пиренеи во Франции) до 987 года находилась под властью французских королей, в Средние века входила в состав Арагонского королевства. С 1359 года она имела свой парламент и органы управления, однако постепенно утратила эти привилегии. В 1700 году Каталония потеряла северные земли (они отошли Франции), а в 1714 году, по завершении войны за испанское наследство, на правах провинции вошла в состав Испании.
На эту тему
В этом конфликте Каталония поддерживала кандидатуру Карла Австрийского, но к власти пришел его конкурент — король Филипп V из династии Бурбонов. Он отменил старые законы Каталонии, запретил использование каталанского языка в администрации, университетах, и церкви, а в качестве администраторов поставил кастильцев. Годовщина падения Барселоны в той войне, 11 сентября 1714 года, до сих пор отмечается как Национальный день Каталонии.
В 1871 году каталонцы предприняли попытку отделиться от королевства, но после переговоров остались в его составе. В XIX и ХХ веках Каталония пережила гонения на каталанский язык, культуру и политические институты (особенно во время диктатур Примо де Риверы и Франко). Последний человек, провозгласивший независимое каталонское государство (Каталонское государство в рамках Испанской республики) 6 октября 1934 года, — президент Луис Компанис — был расстрелян франкистами.
Однако борьба за независимость продолжалась. В 1979 году каталонцы добились автономии и официального статуса каталанского языка, что было закреплено в Уставе Каталонии. В 2006 году парламент региона принял новый Устав, расширявший права каталонцев и признававший их отдельной нацией. Документ был одобрен каталонским и испанским парламентами, а затем референдумом в Каталонии. Однако действие Устава было заморожено в связи с иском в Конституционный суд (КС), который подала Народная партия Каталонии (PPC, филиал правящей партии Испании Partido Popular). В 2010 году суд постановил, что единственной государствообразующей нацией, признаваемой конституцией, является испанская.
Предыдущие попытки провести референдум заканчивались ничем
В 2009–2010 годах в области была проведена серия неофициальных консультативных референдумов, в ходе которых 90% участников высказались за независимость. 23 января 2013 года парламент Каталонии принял декларацию, в которой область провозглашалась «суверенным политическим и правовым субъектом Испании», и объявил о проведении референдума по его будущему статусу.
На эту тему
Однако в марте 2014 года КС признал решение каталонского парламента противоречащим конституции. Согласно решению суда, «автономная область не имеет права в одностороннем порядке созывать референдум, позволяющий решать вопрос о принадлежности к Испании». Единственной возможностью достижения суверенитета является внесение в конституцию изменений, которые должны получить одобрение большинства граждан Испании.
27 сентября 2015 года в Каталонии прошли парламентские выборы, победу на которых одержала коалиция «Вместе «за» (JxSí), выступающая за отделение. 27 октября 2015 года эта коалиция и партия «Кандидаты за народное единство» (CUP), имеющие в парламенте большинство, согласовали проект резолюции, объявляющий «начало процесса создания независимого государства Каталония в виде республики». 6 октября 2016 года парламент Каталонии сумел одобрить резолюцию о проведении до сентября текущего года референдума о выходе из состава Испании.
Правительство Испании сразу же обратилось в КС, который впоследствии аннулировал действие документа. Несмотря на это, каталонские власти продолжили настаивать на своем и утверждать, что решение КС не помешает провести плебисцит.
Нынешний референдум незаконен с точки зрения Мадрида
Испания — унитарное государство, чья конституция не предполагает самоопределения регионов. Аргумент сторонников независимости заключается в том, что международное право (в частности, право наций на самоопределение) имеет примат над национальным, согласно нормам, которые принимает и сама Испания. Один из аргументов Мадрида отсылает к закону, в котором говорится, что носителем суверенитета является испанский народ. Иными словами, одна часть населения королевства, то есть каталонцы, не могут решать судьбу всей страны.
В распоряжении Мадрида имеется целый ряд законных инструментов, чтобы не признавать плебисцит. В частности, в конституции Испании существует 155-я статья, в которой говорится о том, что, «если автономное сообщество не выполняет обязательства, которые налагает конституция и другие законы, или его действия представляют серьезную угрозу общим интересам Испании», то правительство, получив одобрение абсолютного большинства в Сенате, «может принять необходимые меры, чтобы заставить» данный регион выполнить свои обязательства. Проще говоря, 155-я статья приостанавливает действие автономии и переводит все органы региональной администрации в центральное подчинение. За 39 лет испанской конституции эта мера не была применена ни разу.
На эту тему
Не побоявшись действий Мадрида, 6 сентября каталонский парламент одобрил «Закон о референдуме о самоопределении Каталонии»: 72 парламентария проголосовали за, 60 — против, трое воздержались. В тот же день его подписал председатель Женералитета (правительства) Каталонии Карлес Пучдемон. Документ был фактически навязан сторонниками независимости из JxSí и их союзниками из CUP — благодаря им в регламент работы парламента внесли поправки, позволяющие принять закон в одном чтении без дебатов, в обход прежней процедуры. Эта поправка в регламент уже приостановлена КС.
Председатель правительства Испании Мариано Рахой раскритиковал действия сепаратистов и заявил, что референдума о независимости Каталонии не будет. «Это акт бесчестного неповиновения нашим демократическим институтам, которые правительство должно защищать, — отметил премьер. — Мы все обязаны соблюдать решения Конституционного суда».
Премьера поддержал король Филипп VI, который в середине сентября впервые высказался на тему каталонского кризиса. «Конституция восторжествует над теми, кто пытается нарушить мирное сосуществование граждан», — заявил монарх.
Процедура подготовки к референдуму не была прозрачной
Неизвестно, как были составлены избирательные списки, — они находятся в ведении Мадрида, у властей Каталонии к ним доступа нет. Сторонники независимости объявили о завершении регистрации для голосования 30 марта, однако оставили в секрете, каким образом они получили списки избирателей. Это может быть расценено как нарушение закона.
Остается тайной, за чей счет финансируется референдум. Для голосования власти Каталонии закупили более 6 тыс. урн, но умолчали, на какие средства и кем была осуществлена закупка. Чтобы ни один евро не пошел на нелегальное финансирование референдума, испанское правительство взяло на себя основные выплаты, которые ранее находились в руках каталонского правительства, — речь идет о здравоохранении, образовании, социальных услугах и так далее. Мадрид также грозит перекрыть доступ Каталонии к Фонду ликвидности автономных сообществ (ФЛА), оставив краевые власти без денег на выплаты бюджетникам.
На эту тему
Из-за того что Мадрид объявил референдум вне закона, подготовка к нему превратилась для каталонских властей в игру «кошки-мышки» с испанскими правоохранителями. Согласно инструкциям Генеральной прокуратуры Испании, полицейские должны были конфисковать урны для голосования, избирательные бюллетени, агитационные материалы и инструкции для членов избирательных участков. Поэтому все это производилось и хранилось в секрете от правоохранителей, а те регулярно прочесывали типографии и предприятия, подозреваемые в сотрудничестве с сепаратистами. 20 сентября гражданская гвардия изъяла в ходе обысков 45 тыс. именных уведомлений, которые предназначались для отправки членам местных избиркомов в муниципалитеты Каталонии. В тот же день было арестовано 10 млн бюллетеней для референдума.
К властям Каталонии также предъявляют ряд претензий, связанных непосредственно с процедурой проведения референдума:
• Согласно Венецианской комиссии (европейскому консультативному органу по конституционному праву), организацией плебисцита должен заниматься независимый и беспристрастный орган. Между тем избирком Каталонии включает в себя пять человек, каждый из которых напрямую связан со сторонниками отделения.
• Из 948 муниципалитетов Каталонии 700 согласились провести голосование, остальные — ответили отказом. Сепаратисты не располагают полной поддержкой муниципальных властей трех из четырех столиц провинций Каталонии: Барселоны, Лейды и Таррагоны (две последних полностью отказались предоставлять помещения для голосования). Там голосование прошло в помещениях, принадлежащих краевым властям, а не муниципалитетам.
• Закон о проведении плебисцита подразумевает присутствие международных наблюдателей. Но имена многих скрывали от публики.
Последствия референдума будут непредсказуемыми
Еще до референдума Мадрид начал «закручивать гайки». 20 сентября МВД Испании перевело на особый режим дежурства каталонских полицейских, а гражданская гвардия Испании после обысков в офисах нескольких департаментов правительства региона задержала 12 человек, среди которых — главы экономического и налогового ведомств Каталонии и сотрудники министерства телекоммуникаций, а также труда и социальных вопросов. В ответ в автономии и по всей стране прошла волна митингов в поддержку независимости.
В день референдума правоохранители свернули работу порядка 300 участков, при том что власти Каталонии обещали обеспечить функционирование около 2,3 тыс. участков в день референдума. Во многих местах появление полицейских и гвардейцев привело к стычкам с голосующими. В ряде случаев правоохранители для усмирения толпы были вынуждены прибегнуть к резиновым пулям и слезоточивому газу.
В результате этих инцидентов, по данным каталонских властей, разного рода повреждения получили 844 человека. В свою очередь, МВД Испании сообщило о ранении 13 сотрудников полиции и гражданской гвардии в ходе этих столкновений.
На эту тему
Каталонию теперь ожидают серьезные политические и экономические испытания. По оценке мадридского издания ABC, государственный долг региона может вырасти до €265 млрд — это 124% от ВВП (при этом заметная часть долга будет находиться в руках Испании). Отделение от Испании будет означать для Каталонии и выход из Евросоюза, а соответственно — из зоны евро. С другой стороны, будет нанесен удар по бюджету испанского государства, которому, вероятно, потребуется поддержка Евросоюза.
Не существует гарантий, что Каталония впоследствии станет членом ЕС. Согласно законодательству Евросоюза, вступление в сообщество должно быть одобрено единогласно всеми членами. Испания уже заявляла, что наложит вето. Другие государства могут поступить таким же образом, поскольку у них самих есть территориальные единицы с сепаратистскими притязаниями. Еще один фактор — получение признания иностранных государств и международных организаций, как ООН. Этого Каталония добиться не сможет.
В народе популярен еще один аргумент против отделения — ФК «Барселона» перестанет играть в испанской футбольной лиге. Это подтвердил президент лиги Хавьер Тебас: «Будущее «Барселоны» в том случае, если Каталония отделится, вызывает у меня обеспокоенность. Был удивлен высказываниями, согласно которым «Барселоне» разрешат выбирать, в какой лиге играть. Следует четко сказать, что дело обстоит иначе». По его словам, «в спорте нет варианта а-ля карт» — в случае отделения каталонские клубы не смогут играть в испанской лиге.
Артур Громов
Правительство Испании отказало Каталонии в самоопределении
Власти Испании не поддержат независимость Каталонии. Об этом заявила зампред правительства Испании Сорана Сайез де Санта-Мария. Накануне глава провинции Артур Мас пообещал наладить диалог с Мадридом по вопросу отсоединения. В качестве аргумента он собирался использовать результаты неофициального референдума, который прошел в воскресенье. Подробности — у Алексея Киселева.
Право на самоопределение невозможно по испанской конституции, а значит Мадрид не будет вести с Каталонией никаких дискуссий про независимость. Таков был ответ испанских властей на просьбу главы провинции Артура Маса наладить диалог про отсоединение. Инициатива не вызывала никаких позитивных отзывов внутри кабинета министров, объяснила зампред правительства страны Сорайя де Санта-Мария.
«Если вы действительно проголосовали за то, чего хотите, то есть независимости для Каталонии, достичь соглашения по этому вопросу будет крайне сложно. Ни нынешнее правительство, ни данная партия не поддержат отсоединение», — сообщила Сорайя де Санта-Мария.
Ранее письмо с просьбой об отсоединении провинции глава Каталонии Артур Мас отправил на имя премьер-министра Испании Мариано Рахоя. В качестве базы для просьбы он упомянул прошедший в минувшее воскресенье референдум. Тогда за выход из состава Испании отдали свои голоса свыше 80% пришедших на голосование каталонцев. Предвидя отказ, Мас пообещал присоединить острый вопрос к региональным выборам.
«Скорее всего, мы вновь услышим «нет» со стороны правительства в ответ на наши просьбы. Однако наша решительность никуда не исчезла, мы готовы идти до конца. У нас есть еще один козырь — мы можем провести обязательный референдум вместе с региональными выборами. И в случае очередного отказа мы им воспользуемся», — сообщил Мас.
Вероятность того, что власти Испании прислушаются к мнению жителей Каталонии, политологи считают крайне низкой. Поэтому настрой местного населения на независимость руководителям провинции придется поддерживать не менее двух лет. Следующие выборы в регионе состоятся в конце 2016 года.
В референдуме о независимости Каталонии приняли участие около 2,3 млн человек. Общее население провинции превышает 7 млн жителей.
РСМД :: Парламентские выборы в Каталонии: поражение и победа сепаратизма
Парламентские выборы, состоявшиеся 27 сентября 2015 г., стали, пожалуй, самыми важными в истории Каталонии. Сепаратистские силы придали им характер референдума. Каталонцы, по сути, отвечали на вопрос, хотят ли они создать собственное государство или остаться в составе Испании. Сепаратистские силы получили наибольшее количество депутатских мест. Однако собранных ими голосов не хватает для абсолютного большинства, что затрудняет осуществление планов сецессии.
Парламентские выборы, состоявшиеся 27 сентября 2015 г., стали, пожалуй, самыми важными в истории Каталонии. Сепаратистские силы придали им характер референдума, хотя в соответствии с испанской конституцией автономии не могут проводить референдум без согласия властей и разрешительного общенационального референдума. Каталонцы, по сути, отвечали на вопрос, хотят ли они создать собственное государство или остаться в составе Испании.
В результате выборов сепаратисты стали ведущей политической силой по количеству полученных депутатских мест. Тем не менее собранного ими количества голосов недостаточно для осуществления планов сецессии, требующей единогласия абсолютного большинства парламентариев. Тем не менее результаты выборов бросают вызов политическим элитам Испании и всего Евросоюза. От их действий теперь во многом зависят и перспективы развития переживающей трудные времена испанской государственности, и в определенной степени положение дел в самом Евросоюзе.
Расклад политических сил после выборов
Выборы стали рекордными для Каталонии по явке за последние тридцать лет — в них приняли участие более 77% избирателей. Победу одержала коалиция «Junts pel Si» («Вместе за “Да”»), в которую входят объединение «Демократическая конвергенция Каталонии» и Левые республиканцы Каталонии. Она получила 62 депутатских места — меньше, чем требуется для абсолютного большинства, составляющего 68 мандатов. У еще одной партии, выступающей за отделение Каталонии, под названием «Кандидатура народного единства» (CUP) — 10 мандатов. Таким образом, в совокупности сепаратисты завоевали 72 места, т.е. абсолютное большинство в парламенте автономии.
Иначе обстоит дело с числом полученных голосов [1]. Коалиция «Вместе за “Да”» собрала 39,6%, «Кандидатура народного единства» — 8,2%, что вместе составляет 47,8% голосов и не дотягивает до абсолютного большинства. Иными словами, большинство избирателей высказались против сецессии, за сохранение многовековых связей с Испанией. Тем не менее лидеры сепаратистов утверждают, что одержали победу, легитимизирующую их действия, и намерены продолжить борьбу за отделение региона от Испании.
При этом сами сепаратисты сталкиваются с серьезными проблемами. Коалиция «Вместе за “Да”» может продвигать свои планы в жизнь, только блокируясь с «Кандидатурой народного единства», которая становится хозяином положения. Между тем последняя заявляет, что не поддержит нынешнего президента автономного правительства и лидера коалиции «Вместе за “Да”» Артура Маса на предстоящих выборах главы автономии. О своем нежелании поддерживать А. Маса заявляют и другие партии. Выдвижение иной кандидатуры на пост президента автономии может создать сложности с формированием нового правительства и вызвать к жизни разные варианты партийных коалиций. Существенно и то, что правоцентристскую «Демократическую конвергенцию Каталонии», важнейшее звено коалиции «Вместе за “Да”», и левую антисистемную «Кандидатуру народного единства» объединяет только требование независимости Каталонии. Да и отношения между участниками коалиции «Вместе за “Да”» далеко не безоблачные.
Следует также иметь в виду, что лагерь сепаратистов в плане отношений с государством неоднороден, отчасти он представляет собой искусственное образование. Только треть сепаратистов настаивают на одностороннем провозглашении независимости, тогда как две трети высказываются за переговоры с центральным правительством об условиях обретения автономией независимости. Лишь 2 из каждых 10 избирателей хотят быть только каталонцами, в то время как 6 из 10 — и каталонцами и испанцами. Они высказываются за независимость из тактических соображений, чтобы сигнализировать центральному правительству о недопустимости сохранения статус-кво в политико-юридических отношениях между Каталонией и Испанией и необходимости искать компромиссный вариант.
В лагере сторонников сохранения территориальной целостности Испании лидирующие позиция заняла партия «Ciudadanos» («Граждане»), образованная в Каталонии в 2006 г. и входящая, по данным опросов, в четверку ведущих партий страны. Она получила 25 мандатов (17,9% голосов). Социалистическая партия Каталонии завоевала 16 мест (12,7%), правящая в Испании Народная партия — 11 (8,5%). Для последней это стало тяжелым поражением, поскольку в уходящем составе парламента у нее было 19 мест. 11 мандатов получила и коалиция «Catalunya Si que es Pot» («Каталония, да, это возможно»), в которую входит партия «Podemos» («Мы можем»), ставшая в последние годы влиятельной силой национального масштаба. Однако однозначно относить эту коалицию к антисепаратистскому лагерю нельзя, так как она призывает провести в автономии референдум для выяснения реального соотношения сил. Лагерь противников независимости фрагментирован, что затрудняет создание альтернативного блока.
Судя по всему, после 27 сентября разобщенное каталонское общество вступает в полосу нестабильности.
Аргументы сепаратистов: мифы и реалии
Каталонское правительство приложило большие пропагандистские усилия к тому, чтобы идея независимости обрела максимально широкую поддержку. В общественное сознание внедрялось представление об эксплуатации Каталонии «неэффективным испанским государством», о субсидировании этой автономией всей страны. Широкую популярность приобрело выражение «Мадрид грабит нас». Эксперты же считают, что, хотя уровень производства в регионе не соответствует уровню потребления, Испания не относится к Каталонии так «грабительски», как это пытается представить правительство региона.
Другой распространенный аргумент сепаратистов — подчеркивание негативного отношения Мадрида к каталанскому языку и культуре. Между тем в последние десятилетия из региона усиленно выживался испанский язык. Получение среднего образования на испанском во многих районах Каталонии невозможно. Без знания же каталанского языка зачастую нельзя устроиться на работу. Показательно и то, что людям со школьного возраста внушается идея величия каталонской нации, хотя этот регион никогда не имел собственной государственности.
Пропаганда такого рода, в которой присутствуют изрядная доля демагогии и искажения исторической правды, оказывает влияние на часть населения. Идея Каталонии как отдельной нации, которая должна существовать независимо от Испании, проникла в сознание многих жителей автономии. Сторонники отделения от Испании полагают, что, обретя независимость, регион избавится от нынешних невзгод и вступит в эру процветания.
Цена независимости для Каталонии
Если гипотетически рассматривать сецессию как свершившийся факт, нет сомнений в том, что Каталония, по численности населения не уступающая Швейцарии, по территории близкая Бельгии, имеющая валовой внутренний продукт примерно равный ВВП Норвегии, сумеет выжить в одиночку. Каталония — один из четырех общепризнанных локомотивов Европы — наряду с Ломбардией в Италии, регионом Баден-Вюртемберг в Германии и регионом Рона-Альпы во Франции.
Вместе с тем сецессия повлечет за собой серьезные негативные последствия: цена разрыва с Испанией будет высокой, а преимущества — неопределенными. Во-первых, Каталония окажется вне ЕС и зоны евро. Согласно законодательным установкам Европейского союза, любая территория, которая выходит из государства-члена ЕС, автоматически исключается из Союза. Каталония будет вынуждена отказаться от евро и создать собственную валюту. Она лишится доступа к кредитам Европейского центрального банка, окажется вне Шенгенской зоны, гарантирующей живущим здесь гражданам свободу передвижения. Экономисты предсказывают отток капиталов, передислокацию в другие регионы предприятий и банков, желающих иметь возможность вести расчеты в евро, снижение доходов от туризма, одного из ключевых секторов экономики, развитие и поддержание инфраструктуры которого завязано на Испанию. Будут введены пошлины на ввоз каталонских товаров в страны ЕС, что заметно снизит их конкурентоспособность. Во-вторых, ВВП Каталонии сократится примерно на 20%, а доходы на душу населения станут ниже средних показателей по автономиям Испании. Неудивительно, что крупные каталонские предприниматели и банки, связанные с внутренним рынком, проявляют беспокойство и дистанцируются от сепаратистских сил. В-третьих, после отделения Каталония окажется вне всех крупных международных организаций — не только ЕС, но и ВТО, ООН, НАТО.
А. Мас и его команда прилагают большие усилия к тому, чтобы проект отделения от Испании был одобрен международным сообществом. В сентябре 2015 г. правительство Каталонии разослало послам стран, аккредитованных в Испании, меморандум, в котором обосновывается позиция сепаратистского блока. Показательно, что это двадцатый по счету документ такого рода. Первый меморандум был направлен в зарубежные посольства еще в сентябре 2013 г. Приглашение присутствовать на выборах 27 сентября посланы многим депутатам Европарламента и национальных парламентов. Однако шансы на международное признание независимой Каталонии невелики. Лидеры многих стран хотят видеть Испанию не слабой и разобщенной, а сильной и единой.
Разумеется, нельзя забывать и другие стороны проблемы. Каталония крайне важна для Испании. Ее отделение приведет к очень серьезным политическим и экономическим последствиям, в числе которых — возможный «эффект домино», т.е. вал сецессий других автономных областей. Отсоединение Каталонии станет вызовом и для Евросоюза, в арсенале которого нет механизма реагирования на распад государств-членов. Вместе с тем правовые нормы ЕС, не предусматривающие вступление в него отдельных регионов, отсоединившихся от стран-членов, не запрещают такое вступление. Вопрос в правовом отношении не решен.
Проблема Каталонии — это проблема Испании
Каталония не может стать независимой в одночасье. План сепаратистов, известный только в общих чертах, предполагает, что процесс отделения от Испании займет до 18 месяцев. В ходе него будут сформированы государственные институты, принята и утверждена на референдуме конституция, провозглашена независимость. Взяв курс на сецессию, сепаратисты нарушают существующие правовые нормы и вступают в противоречие с государством, которое может использовать любые законные средства для сохранения территориальной целостности. Правящая Народная партия не скрывает своей готовности это сделать. Она не признает «плебисцитарный» характер выборов и заявляет, что речь идет об обычных выборах в парламент автономного сообщества.
Следует отметить, что позиция Мадрида в отношении проведения референдума об отделении принципиально отличается от позиции Лондона, разрешившего такой референдум в Шотландии и заявившего о готовности признать его итоги. Важная причина различий в подходах носит исторический характер. Великобритания традиционно не стремилась к ассимиляции входивших в ее состав территорий. Напротив, Испания, как и Франция, стремилась к такой ассимиляции.
В каталонском конфликте четко обозначены две своего рода крайние позиции, глубоко разобщающие социум этого региона и всей Испании: сепаратистов, стремящихся сломать существующий конституционный порядок, и сторонников статус-кво (его представляет прежде всего правящая Народная партия), твердо оберегающих этот порядок. По мнению многих экспертов, обе эти позиции закрывают путь к диалогу и поискам решения проблемы. В противовес обеим в плюралистическом испанском обществе идет поиск жизнеспособной альтернативы, которая позволила бы разрешить или хотя бы смягчить каталонскую проблему.
Одну из таких альтернатив предлагает ассоциация «Третий путь», в которой участвуют видные политики и интеллектуалы. В числе сторонников — ведущая оппозиционная Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП). Приверженцы третьего пути видят выход в развитии переговорного процесса между сепаратистами и основными политическими партиями, прежде всего Народной партией. Идейно-политической основой диалога они считают конституционную реформу, предполагающую глубокое реформирование Государства автономий — унитарного государства с элементами федерации, которое должно развиваться в направлении подлинной федерализации. Реформирование конституции в федеративном духе ставит важной задачей признать «своеобразие» Каталонии, связанное с ее историей, культурой, языком и необходимое для того, чтобы окончательно «включить ее в Испанию» (1; 2).
Как правительство М. Рахоя ответит на вызов каталонского сепаратизма? Содержание этого ответа тем более важно, что 20 декабря, меньше, чем через три месяца, в Испании состоятся, пожалуй, самые значимые в ее современной истории парламентские выборы. В ходе этих выборов правящая партия столкнется с сильной конкуренцией со стороны не только традиционного соперника — ИСРП, но и двух новых акторов — «Podemos» и «Ciudadanos», набирающих политические очки.
Тупиковая ситуация в отношениях центральной власти и сепаратистов — это еще и свидетельство недостаточной эффективности многих политических институтов Испании, устарелости ряда положений конституции в части политико-территориального устройства страны, отсутствия устремленного в будущее коллективного общественного проекта. Вполне возможно, что каталонский кризис станет, как это ни парадоксально, своего рода встряской, стимулирующей совершенствование институтов политической системы. В этом отношении значение предстоящих в декабре 2015 г. парламентских выборов трудно переоценить, поскольку проблема Каталонии — это проблема Испании.
1. Несоответствие между количеством мест в парламенте, полученных партиями, и числом набранных ими голосов объясняется особенностями избирательного законодательства.
законодателей в Каталонии голосуют за «отключение» от Испании в течение следующих 18 месяцев
Сообщение из Мадрида —В понедельник законодатели в Каталонии на северо-востоке Испании проголосовали за «отключение» от Испании к 2017 году и превращение экономически мощного туристического центра в новейшее независимое государство Европы .
Голосуя 72 против 63, члены каталонского регионального парламента в Барселоне одобрили 18-месячную дорожную карту к отделению от Испании. В декларации содержится призыв к немедленному «неповиновению» «делегитимированному» Конституционному суду Испании и говорится, что Каталония не должна быть связана будущими испанскими законами или учреждениями.
Крики «Независимости!» прозвучал в зале после голосования, а затем последовали скандальные возгласы «Да здравствует Испания!» от членов парламента-профсоюзов.
Премьер-министр Мариано Рахой призвал испанцев «сохранять спокойствие» и пообещал немедленно подать апелляцию в Конституционный суд, чтобы объявить ходатайство Каталонии неконституционным. На прошлой неделе суд отклонил ходатайство о блокировании обсуждения этого предложения в каталонском парламенте.
«Правительство не позволит этому продолжаться», — сказал испанский лидер репортерам во время отпуска в горной деревушке Бехар к западу от Мадрида.«Никто не может дать себе неограниченные полномочия вне демократии».
Конституция Испании гласит, что единство страны «неделимо», а Мадрид считает любое региональное отделение незаконным.
Педро Санчес, лидер оппозиционной Социалистической партии, сказал, что каталонские лидеры стремятся «украсть испанское гражданство» у своего народа. В последние недели Рахой встретился с лидерами трех других основных политических партий Испании, чтобы создать единый фронт против каталонских сепаратистов в преддверии широко оспариваемых общенациональных выборов, которые состоятся в декабре.20.
Правительство Испании не заседало в понедельник из-за регионального праздника в честь покровителя Мадрида. По словам Раджоя, во вторник состоится экстренное заседание кабинета министров.
Понедельник был годовщиной референдума о независимости Каталонии, который Мадрид объявил незаконным. Подавляющее большинство избирателей поддержали независимость в этом опросе, но явка была низкой после того, как испанские официальные лица заявили, что его результаты будут недействительными. Недавние опросы общественного мнения показывают, что каталонцы поровну разделяют мнение о том, стоит ли отказываться от Испании.
18-месячная дорожная карта предусматривает принятие в течение 30 дней законов, устанавливающих новую каталонскую налоговую службу и систему социального обеспечения, а также разработку проекта конституции Каталонии. В настоящее время жители и предприятия региона платят налоги центральному правительству Мадрида.
По мнению аналитиков, Каталонии было бы относительно легко начать вычитать налоги из заработной платы местных государственных служащих. Но он также должен убедить частный бизнес и транснациональные компании с офисами в Каталонии платить налоги новому каталонскому юридическому лицу.Испания могла привлечь их к ответственности за уклонение от уплаты налогов.
Каталония с 7,5 миллионами жителей имеет экономику примерно такого же размера, как Португалия, что составляет одну пятую валового внутреннего продукта Испании. Он также является крупнейшим туристическим центром страны со столицей в Барселоне, а также имеет свой язык и культуру.
Угнетенные почти 40-летней диктатурой генерала Франсиско Франко, закончившейся его смертью в 1975 году, каталонцы давно стремились получить автономию от Мадрида. Недавний экономический спад вызвал у многих каталонцев недовольство суммой налогов, которые они платят Мадриду для субсидирования более бедных регионов Испании.
Заявление в понедельник было внесено альянсом законодателей, выступающих за независимость, под названием «Вместе за Да» и левым кандидатом от Народного единства. Две группы, выступающие за независимость, получили большинство в парламенте Каталонии на региональных выборах в сентябре. Но формирование каталонского правительства откладывается из-за спора о том, кто должен быть его президентом.
Кандидатура Народного Единства выступает против нынешнего лидера Артура Маса. На этой неделе ему должно было быть вынесено вотум недоверия в парламенте Каталонии.Если к 9 января не будет сформировано правительство, в регионе могут предстать новые выборы.
Фрайер, специальный корреспондент.
Сепаратистское движение в Каталонии усиливает битву с Мадридом | Каталония
Сепаратистское движение в парламенте Каталонии усилило борьбу с Мадридом после того, как бросило вызов конституционному суду Испании, обсудив спорную дорожную карту в поддержку независимости, а президент региона объявил вотум доверия, чтобы закрепить движение к суверенитету.
Гневные дебаты в последнюю минуту, в которых выступающая за независимость коалиция «Вместе за Да» и меньшая, крайне левая кандидатура «Народного единства» добились одобрения плана одностороннего отключения 72 голосами против 11 — представляют собой еще один открытый вызов для Испании. судебной системы и исполняющего обязанности премьер-министра Испании Мариано Рахоя.
Это также вызвало яростную реакцию в каталонском парламенте со стороны депутатов Сьюдаданоса и Народной партии, которые покинули палату, вместо того чтобы принять участие в голосовании, которое они назвали «незаконным» и явно недемократическим.Один депутат Сьюдаданоса обвинил сепаратистскую фракцию в «желании вывести нас не только из Испании и ЕС, но и из 21 века и современной демократии».
Однако председатель каталонского парламента, «Вместе за Карме Форкаделл», настаивал на том, что парламент осуществляет свои суверенные права.
Ранее в среду просепаратистский президент Каталонии Карлес Пучдемон заявил, что 28 сентября в парламенте будет проведен вотум доверия, который поможет подвести регион к «воротам независимости».
В ноябре прошлого года парламент Каталонии проголосовал за начало процесса отделения от Испании после того, как депутаты-сепаратисты использовали свое большинство, чтобы принять закон, чтобы осуществить «отключение от испанского государства» и проложить путь к независимому каталонскому государству.
Конституционный суд Испании в ответ единогласно постановил, что законодательство игнорировало и нарушало нормы конституции 1978 года, добавив, что «принцип демократии нельзя рассматривать отдельно от безусловного верховенства конституции».
Рахой приветствовал решение суда как победу «большинства испанцев, которые верят в Испанию, в национальный суверенитет и равенство всех».
Исполняющий обязанности заместителя премьер-министра Испании заявил, что поведение каталонского парламента недопустимо, добавив, что на заседании кабинета министров в пятницу юридическая группа правительства будет уполномочена подать апелляцию в конституционный суд.
«Правительство заявило, что мы не допустим никаких шагов», — сказал Сорайя Саенс де Сантамария.«Однако сегодня был принят еще один очень серьезный и упорный вопрос, который нарушает право всех испанцев определять свои конституционные рамки. Правительство заявило, что будет действовать, действовало и будет действовать ».
Педро Санчес, лидер социалистической партии Испании, назвал решение каталонского парламента «чрезвычайно серьезным» и не принял во внимание постановления конституционного суда.
Он добавил: «Никто не имеет права ставить учреждения вне закона. Эти решения нарушают конституцию и статут Каталонии.”
Вопрос о независимости Каталонии по-прежнему вызывает серьезные разногласия как в Испании, так и в самом регионе. Недавний опрос показал, что 47,7% каталонцев выступают за отделение от Испании, в то время как 42,4% были против, а 8,3% затруднились с ответом.
В интервью Guardian накануне голосования Форкадель и Рауль Ромева, министр иностранных дел Каталонии, заявили, что отказ Мадрида от участия в дебатах о независимости не оставил правительству другого выбора, кроме как создать собственное сепаратистский путь.
«[испанское государство] оставило у нас ощущение, что у нас просто нет альтернативы», — сказал Ромева. «Мы всегда говорили, что предпочли бы сценарий шотландского типа, когда мы могли бы вести переговоры с государством и проводить скоординированный и демократический референдум. Мы продолжаем разговаривать с Мадридом, но все, что мы получаем от них, — это эхо ».
Ромева сказала, что у правительства Испании есть два варианта: принять реальность независимости Каталонии или «продолжать делать то, что оно делает, что отрицает эту реальность, полагая, что оно может использовать конституционный суд и судебные процессы, чтобы остановить это». , он сказал.
Последний путь, по словам Ромевы, по-прежнему будет контрпродуктивным. «Каждое их действие служит только для того, чтобы перевооружить нас и придать большей легитимности тому, что мы делаем», — сказал он.
После победы на выборах в Каталонии в сентябре прошлого года правительство, возглавляемое коалицией «Вместе за Да», начало подготовку юридических шагов для перехода и создания органа по сбору налогов, аппарата социального обеспечения и отдела иностранных дел.
По словам Ромевы, цель состоит в том, чтобы иметь необходимые структуры на случай, когда будет объявлен еще один референдум о независимости, вероятно, через год.
Хотя испанское государство непримиримо против отделения Каталонии, поскольку Рахой пообещал использовать «все политические и судебные механизмы для защиты общего блага и суверенитета Испании в соответствии с конституцией», Ромева настаивает на том, что Мадрид имеет демократическая ответственность принять волю большинства каталонцев.
«Правительство Испании много использует вопрос о законности», — сказал он. «Но законность — это инструмент; ему необходимо адаптироваться к реальности и демократической воле, а не наоборот.Люди во всем мире должны понимать, что то, что мы делаем, в своей основе законно и не является незаконным.
«Я очень осторожен со своими словами: это законно и не незаконно. Это правда, что [испанская] конституция говорит то, что говорит. Но конституции — это тексты, которые существуют, чтобы служить определенному моменту в истории и определенным обстоятельствам ».
Ромева затем намекнул, что даже если испанские суды вынесут решение против независимости, это не помешает продвижению к отделению.
«Даже если бы это было [незаконным] — а это не так, — если бы было законное, мирное требование большинства, это закон необходимо было бы изменить. Это демократическое право. Вы можете не согласиться с этим, но вы не можете отрицать демократический принцип », — сказал он.
Голосование за Брексит в Великобритании, за которым внимательно следили в Каталонии, выявило «дефицит демократии» в Европе и необходимость того, чтобы ЕС признал недовольство в своих рядах, сказала Ромева. .Он отрицал, что это окажет положительное влияние на проект независимости Каталонии, заставив ЕС рассматривать перспективу существенной перестройки, но сказал, что это подчеркнуло необходимость переговоров.
«Брексит — плохая новость для Европы или Каталонии», — сказал Ромева. «Это беспокоит, потому что ставит под сомнение европейский проект. Это подпитывает разочарование в связи с кризисом в Европе. С этой точки зрения это плохие новости. Но при этом, когда возникает конфликтная ситуация, демократия — это инструмент, который вы используете.
«По каталонской логике, да, мы не любим Брексит, но мы понимаем, что дефицит демократии в Европе — это то, что позволило отпуску победить. Начались переговоры: это не конец света и не рай ».
Он также отверг мысль о том, что независимая Каталония может оказаться за пределами ЕС.
«У нас в Каталонии сотни европейских компаний. Возникает вопрос: если Каталония станет независимым государством, в чьих интересах Каталония будет вне ЕС? Не Каталония.И не в Испании, — сказала Ромева.
«Каталония была и будет союзником Испании по очевидным причинам, связанным с рынками и инфраструктурой, а также по культурным и языковым причинам. Европа не хотела бы потерять такую экономически и социально динамичную реальность. Так что это бездумное предположение о том, что независимая Каталония будет исключена [из ЕС], является ложным ».
Вспоминая законы переворота — Голоса из Испании
(Фото Себастьяна Пихлера на Unsplash.)
Первоначально опубликовано на испанском языке под названием «Recordando las leyes del golpe».Тереза Фрейкс. Эль Мундо, 16 июля 2019 г.
Автор объясняет, как так называемые «законы об отключении», принятые в Каталонии в 2017 году, вписываются в концепцию Кельзена о государственном перевороте .
В сентябре 2017 года мы видели то, что я назвал «пленарными заседаниями позора» в Парламенте Каталонии. 6 -го и 7 -го того месяца, не уважая постановления собственного парламента, Статут автономии, Конституцию и даже международное право, сепаратистское большинство приняло так называемые «законы об отключении».Все идеально вписывается в концепцию государственного переворота Кельзена, когда он говорит, что он не всегда осуществляется посредством вооруженного восстания, подразумевающего применение силы, но также может произойти, когда незаконно подменяется конституционная норма права. другим, не соблюдая установленный законом порядок. Это произошло в Каталонии после принятия двух законов с целью нарушения испанской конституционной системы.
Они начали с внесения изменений в постановления Парламента, чтобы не допустить, чтобы несекционистская оппозиция могла вносить какие-либо поправки или обсуждать текст, изменяющий процедуру принятия законов, нарушая — как впоследствии постановил Конституционный суд — права членов Парламента, которые могли не выполнять свои функции обычным образом в демократической системе.
6 сентября -го , 2017 г. был принят Закон о референдуме о самоопределении. Он не соблюдал конституционные и международные стандарты. Международное право требует, и Венецианская комиссия устанавливает это в своем Кодексе добросовестной практики, что любой референдум должен быть разрешен конституцией и что, по крайней мере, за год до этого, должен существовать закон, регулирующий его. В нашем случае нет конституционного разрешения, и регулирующий закон, неконституционный, был принят за несколько недель до проведения референдума 1 октября -го того же года.
Здесь мы должны напомнить, что международное право признает право на самоопределение в процессах деколонизации и право на отделение территорий, где меньшинства страдают от серьезных нарушений их прав человека. Ни один из этих вариантов не применим к Каталонии, что неоднократно подтверждалось Организацией Объединенных Наций. Кроме того, не только Закон не гарантировал нейтралитета властей, как это требуется в любом процессе подобного рода, но и региональное правительство было абсолютно агрессивным, даже заставляя государственных служащих, если они пытались не помогать в развитии незаконный референдум.Закон не устанавливал, как должна проводиться перепись. Это важно для того, чтобы знать, кто может голосовать, и чтобы граждане могли проверить правильность своих данных. Не были созданы избирательные участки с гарантиями, необходимыми для обеспечения нейтральности процесса.
Целью закона было объявить независимость в одностороннем порядке простым большинством голосов. Но Венецианская комиссия в своем отчете по Черногории в 2005 году, повторенном в отношении Крыма в 2014 году, устанавливает, что, когда референдумы затрагивают основные конституционные структуры, должно требоваться значительное большинство, как при голосовании по результатам переписи, так и при голосовании за, поскольку они являются решениями качественное значение.
7 сентября -го года и с использованием той же процедуры express был принят Закон о правовом переходе и образовании Республики. Они пытались разрушить конституционное правило 1978 года, позволив Женералитату издать правила, которые станут основой новой системы. Они сделали вид, что с этим законом они перейдут «от закона к закону», а это означает, что Конституция и законы Испании, в том числе Статут автономии Каталонии, перестанут применяться по закону и будут заменены, в том числе юридически, законами и другими каталонскими законами. правила.
Формально Закон о переходном периоде заявляет, что Конституция, Статут автономии и любые правила, которые могут быть сочтены противоречащими правилам нового режима, не будут применяться в Каталонии. С положением о том, что должна быть издана новая Конституция, также постановлено, что, хотя она еще не вступила в силу, положения Конституции Испании и Статут автономии о правах личности будут применяться до тех пор, пока они не противоречат новым каталонским законам. . Фактически, так называемый переходный закон — это просто включение неконституционности, как если бы это был правовой режим.
Присвоение национальности, являющееся основным правовым институтом при создании любого государства, вдохновлено постановлениями прибалтийских республик, которые вызвали огромную дискриминацию среди негосударственных меньшинств в то время, когда была провозглашена независимость. Закон включает общие положения, которые потребуют разработки, чтобы уточнить, какие требования (не только по происхождению и месту жительства) потребуются для приобретения каталонского гражданства, которое, как опасаются, будет соответствовать критериям превосходства, как и в просочившихся отчетах. от Национального переходного совета.Кстати, они забывают, что ни одно государство не может дать в одностороннем порядке — как они хотят — двойное гражданство с любым другим.
Они управляют интеграцией государственных служащих, используя ту же технику: Закон дает общие критерии, и все остается для дальнейшего развития, обеспечивая их лояльность новому режиму. В налоговых вопросах Женералитат будет единственным органом, уполномоченным собирать налоги, нарушая испанскую налоговую систему.
Положение о политических органах устанавливается в соответствии с основными правилами парламентской системы: президент Женералитата является главой государства; Правительство и парламент, но одна особенность: председатель Избирательной комиссии интегрирован с парламентом в качестве вице-президента, что нарушает независимость, которая явно необходима этому контролирующему органу.Нет никаких положений о Конституционном суде.
Они также пытаются обеспечить контроль над судебной системой, преобразовав Высокий суд в Каталонии в Верховный суд, президент которого будет назначаться президентом Женералитата; Прокуратура назначается Парламентом. Кроме того, Закон предусматривает амнистию для всех тех, кто, даже те, кто был осужден окончательным приговором, был осужден или осужден за что-либо, связанное с каталонским процессом достижения независимости.
В качестве временного закона он учреждает Боливарианское учредительное собрание , которому предшествует процесс участия; учредительные члены Парламента будут связаны его результатами. Конституция будет одобрена референдумом без требований кворума или процента голосов «за». Закон также создает Избирательный суд, подобный Избирательной комиссии, который должен был контролировать все процедуры голосования (выборы, референдумы и т. Д.). Это было реализовано с членами, относящимися к парламентскому сепаратистскому большинству, которые ушли в отставку после того, как подверглись денежным штрафам.
Итак, до применения статьи 155 Конституции Испании последовал неоднозначный референдум 1 октября st и провозглашение независимости Парламентом Каталонии. Конституционный суд решил, во-первых, приостановить действие каталонских законов, а затем объявил их окончательно неконституционными и, следовательно, недействительными.
Однако сепаратистские власти настаивали на принятии мер, которые могли привести к независимости. Некоторые из них скрываются от правосудия; Верховный суд и различные суды обвиняют других в зависимости от их значения и правового статуса каждого из них.После решения, которое транслировалось по телевидению и оказало большое влияние на СМИ, мы ждем решения Верховного суда и развития остальных процессов.
Тереза Фрейкс, , профессор конституционного права, Жан Моне, ad personam . Она также является генеральным секретарем Европейской королевской академии врачей.
Три мифа о движении за независимость Каталонии — Европейский совет по международным отношениям
Романтическое оформление зарубежных кризисов, в котором замешано самоопределение, — обычная ловушка.Образ «угнетателей» против «борцов за свободу» привлекает, и, надо отдать им должное, лидеры Каталонии преуспели в продвижении своей программы за рубежом именно в таких выражениях — иногда вплоть до ссылки на борьбу Нельсона Манделы против апартеида.
В сочетании с притягательной силой космополитической Барселоны за границей существует много путаницы в отношении природы нынешнего кризиса в Каталонии, а также изобилуют мифы и стереотипы, чему способствуют такие деятели, как Ассанж и другие подобные деятели.
Эта статья пытается проверить некоторые из этих мифов, чтобы пролить свет не только на дебаты на каталонском референдуме, но и на более широкие проблемы плюралистических демократий и верховенства закона. Динамика каталонских дебатов аналогична тем, которые происходят в других европейских странах в эпоху популизма, и поэтому имеют фундаментальное значение для будущего Европы в целом.
Миф первый: законный и демократический процесс референдума несправедливо ограничен испанским государством
Первый миф заключается в том, что запланированный референдум будет законным демократическим процессом, одобренным каталонским парламентом и несправедливо запрещенным испанским государством.
Тем не менее, как 6 сентября были приняты законы об отделении («законы о разъединении») — то есть один закон, разрешающий проведение референдума о независимости, а другой — о «правовом переходе» (предусматривающий элементы независимой Каталонской республики). был шокирующе недемократичным.
Блок сторонников независимости, который пользуется ничтожным большинством, грубо нарушил парламентские правила Каталонии и права оппозиционных депутатов. Два законодательных акта были срочно приняты на ночном заседании вопреки предупреждениям адвокатов каталонского парламента и игнорированию просьбы оппозиционных депутатов о заключении Совета законодательных гарантий, на которое они имеют право в соответствии с каталонским законодательством. .
В результате оппозиционный блок (состоящий из социалистов, либералов Сьюдадано, Народной партии и некоторых членов левых Catalunya Sí Que Es Pot ) покинул сессию в знак протеста и не принимал участия в голосовании. Конституционный суд Испании приостановил действие закона, но правящие силы Каталонии пообещали игнорировать его постановления и, тем не менее, продолжили свое действие. Более того, они объявили, что провозгласят независимость независимо от того, разрешит ли испанское правительство такое голосование или нет, фактически превратив референдум в плебисцит по решению, уже принятому правящим большинством.
Все это равносильно явному нарушению правил, установленных Венецианской комиссией Совета Европы , , которые требуют, среди прочего, процесса равных возможностей, нейтральной администрации и принятия законодательства не ниже установленного законом уровня. за год до референдума. ЕС инвестирует миллионы евро в укрепление парламентской демократии в присоединяющихся странах или странах-партнерах, чтобы избежать точно таких же злоупотреблений, которые наблюдались в парламенте Каталонии в начале этого месяца.Тем не менее, он прибегает к называниям и стыду и прекращает помощь, когда эти стандарты так грубо нарушаются в самой Европе.
Миф второй: «Постфранко» Испания подавляет «демократическую Каталонию»
Консервативное правительство Мадрида — популярная и легкая мишень для добродетельных комментаторов, которым не хватает смелости бороться с настоящими современными франко в России или Венесуэле. Но Испания — это не Голиаф, подобный СССР, и каталонское правительство Карлеса Пучдемонта не набожный, беззащитный Давид.
Современная Испания — это плюралистическая демократия, которая занимает высокие позиции по всем признанным стандартам. Правительство Рахоя, которое составляет меньшинство, подвержено множеству сдержек и противовесов, и самому премьер-министру недавно пришлось давать показания как в суде, так и в парламенте по делу о массовой коррупции, охватившей его партию. Ключевые города Испании, Мадрид и Барселона, управляются поддерживаемыми Podemos левыми коалициями, и соглашения о разделении власти являются правилом на региональном уровне. Действительно, Каталония обладает широкими полномочиями по самоуправлению в большей степени, чем другие аналогично независимые регионы Европы, именно на основе Конституции и Статута, за которые проголосовал каталонский народ в 2006 году, которые правящее большинство теперь решило отменить в одностороннем порядке. .
Несомненно, как и в случае с любой другой западной демократией, испанское управление подвержено напряженности. Его потребность в обновлении и институциональной реформе является одной из движущих сил, объясняющих нашу беспокойную политику. Но утверждение, что здесь действует какой-то завуалированный франкизм, абсурдно.
Каталонский вопрос представляет собой не борьбу Давида и Голиафа, а сложное столкновение демократических законностей: нынешнее большинство в Парламенте Каталонии против большинства в Парламенте Испании.Многие каталонцы (хотя и не большинство, согласно большинству опросов) хотят полной независимости, но многие испанцы тоже хотят сказать свое слово в будущем своей страны. И хотя в основном законнический подход мадридских властей был встречен резкой критикой (иногда вполне оправданной), он основан на безупречном демократическом заявлении: у Рахоя нет мандата на голосование о самоопределении в Каталонии без существенной реформы испанской Конституция в первую очередь — а это требует поддержки со стороны испанцев.
Точно так же блок сторонников независимости, представляющий около 45% каталонского электората, действительно может добиваться независимости, но его нынешние методы демонстрируют пренебрежение взглядами и правами других каталонцев. Фотография полупустого каталонского парламента свидетельствует о том, что это больше, чем просто ракурс «Мадрид против Каталонии».
В этом отношении некоторые аспекты политики, которая сейчас душит Каталонию, грустно имитируют сектантство и раскол в худшем прошлом Испании. Скрывая недемократические намерения под демократическим фасадом, правящие силы Каталонии ближе к нелиберальной, мажоритарной политике, воплощенной польской PiS, чем к справедливой борьбе стран Балтии, освобождающейся от оков СССР (их предпочтительное сравнение).
Это сочетается с расистскими высказываниями по отношению к другим испанцам, иногда одобряемыми на высших уровнях каталонской власти, напоминающими итальянскую Lega Nord. Такая односторонняя республика не сможет соответствовать порогам, установленным Статутом Совета Европы, который настаивает на плюралистических демократиях, основанных на верховенстве закона и равных правах. Одной из движущих сил уличных протестов и общей кампании за независимость в целом является левая партия против ЕС и НАТО, CUP, которая сжигает флаги ЕС, Испании и Франции на своих митингах и стоит за волной запугивания Каталонские мэры и советники, которые выступают против этого голосования.
Этот тревожный поворот событий был ярко проиллюстрирован недавней страстной речью Джоан Коскубиела, пресс-секретаря CSQP и члена профсоюзной организации. Г-н Коскубиела предостерег от «злоупотреблений» большинства, их «попрания» демократических прав и деградации каталонских институтов перед тем, как покинуть каталонское собрание.
Миф третий: Сравнение Сербии и Косово
Прецедент Косово также был инициирован каталонским правительством, чтобы поддержать свои заявления о преследовании.К счастью как для Каталонии (богатый регион), так и для остальной части Испании, сравнение с Сербией Милошевича и Югославией в целом не выдерживает критики: не было никаких насильственных кампаний этнических чисток, никакой систематической дискриминации, ведущей к массовому оттоку беженцев, и нет. одно предыдущее международное осуждение отношения Испании к каталонцам.
Увы, в некоторых отношениях правящие силы Каталонии действительно напоминают некоторые кланы на Балканах. Посмотрите, например, на их безрассудство в продвижении своих любимых проектов, на использование национализма для отвлечения от структурных проблем и рост территориальных амбиций в отношении соседних испанских регионов, основанных на языковых и родственных связях.
Конкурирующие расколы вокруг Каталонии
Испания переживает самый тяжелый конституционный кризис со времен неудавшегося государственного переворота 1981 года. Этим движет популизм в стиле Брексита, что проявляется в повторении пустых, но мощных лозунгов («Пусть каталонцы голосуют», перекликающиеся с «Верни контроль» Брекситом). В контексте ужасных мер жесткой экономии (введенных тогда каталонским правительством умеренных националистов) и недовольства вырезанием Конституционным судом в 2010 году частей Статута (по конституционной апелляции со стороны партии Рахоя, тогда находившейся в оппозиции), «Испания» предоставили удобного козла отпущения, резко усилив желание меньшинства независимости.
Политика Брексита также присутствует в клеймении «врагов народа», включая судей, которые не согласны с этой линией или просто выполняют свои общественные обязательства. Также очевидна кампания постправды в стиле Трампа, отрицание фактов и искажение правды, включая искажение заявлений институтов ЕС и министерств иностранных дел. Эти силы объединились, чтобы победить умеренных каталонских националистов, играющих ключевую роль в управлении Испанией, пострадавших от массовых коррупционных скандалов.
Кризис в Каталонии и вокруг нее может привести к новому более широкому расколу в Испании. С одной стороны, сторонники «народной демократии» (которая теперь включает в себя блок сторонников независимости, «Подемос» и другие силы), которые делают упор на уличную политику, политику в стиле восстания и «волю народа»; а с другой стороны — защитники демократии, основанной на верховенстве закона (которая объединяет PP, PSOE, Ciudadanos и многих каталонцев, выступающих за юридический референдум), которые подчеркивают конституционный порядок и институты.
Первые маркируют правительственные меры и судебные действия Рахоя как репрессии. Последние осуждают авторитаризм в Каталонии и даже ссылаются на государственный переворот в каталонском парламенте. Этот раскол, вероятно, будет определять политику страны на долгие годы.
Шотландский вариант?
Некоторые предлагают своего рода договоренность в стиле Квебека или Шотландии для согласованного референдума о самоопределении с должными гарантиями. Это потребует фундаментальной реформы Конституции Испании 1978 года, в отношении которой нет политического консенсуса.
Согласно Конституции Испании суверенитет принадлежит всему испанскому народу. Кому-то это может нравиться или нет, но это не недемократично и соответствует аналогичным положениям в большинстве западных демократий. Разумеется, в проекте конституции Каталонии не предусмотрено самоопределение в пределах ее границ.
В идеале, можно было бы провести существенную реформу Конституции Испании, включая дальнейшее укрепление самоуправления Каталонии, включая прямое признание их характера как нации.Для этого потребуются выборы, квалифицированное большинство и общенациональный референдум, за которым, возможно, последует конкретный референдум в Каталонии.
Этот вариант наилучшего сценария может быть в разработке в среднесрочной перспективе и поможет вернуть некоторых «тактических независимых сторонников» (тех, кто поддерживает независимость, чтобы добиться от Мадрида дополнительных уступок) обратно в конституционную систему и сдержать импульс независимости, который как раз и является чего опасается нынешнее движение в Каталонии. И испанское правительство, и PSOE в разных случаях объявляли о введении большего самоуправления — при условии, что каталонское правительство вернется к конституционному порядку.Тем не менее, примерно 30% каталонцев уже чувствуют себя отключенными от Испании, и наведение мостов с этим сегментом было бы чрезвычайно сложной задачей, если не невозможной. Кроме того, в то время как многие испанцы поддерживают различные формы урегулирования с Каталонией, возможно, включая юридический референдум, также растет усталость от того, что Испанию назвали козлом отпущения и с постоянным вниманием к предпочтениям части каталонского электората по сравнению с другими, более насущными проблемами для народа. страна в целом.
Это проклятие, если вы это сделаете, и проклятие, если вы не сделаете ситуацию для правительства Испании: оно не может остро реагировать, потому что это приведет к дальнейшей негативной реакции в Каталонии, но оно также не может бездействовать, поскольку демократический конституционный порядок в Каталонии находится под угрозой. .Недавние аресты чиновников второго ранга в правительстве Каталонии по приказу судьи Высокого суда справедливости Каталонии по обвинению в пособничестве незаконным действиям еще больше разожгли независимость, контролирующую улицы и другие сектора. Скорее всего, ситуация ухудшится, усиливая синдром мученичества, которым они процветают.
Но можно только задаться вопросом, как бы отреагировала Франция, если бы Совет территориального сообщества Корсики начал одностороннее отделение и объявил о захвате французских активов.Или же правительство Баварии в Германии, заявив о своем разочаровании в «кормлении» земель в Восточной Германии, отменило конституцию Германии и не подчинилось власти Bundesverfassungsgericht .
Иными словами, этот кризис представляет собой колоссальный провал испанской демократической политики в целом. Наши лидеры (включая новые партии) оказались неспособными найти выход из нынешнего тупика, в отличие от других критических периодов конституционной истории страны, где присутствовала государственная мудрость.Выросший в Стране Басков в годы кровавой неистовства ETA, я вижу некоторые тревожные сходства в сегодняшних ненавистнических высказываниях, клеймении инакомыслия и формировании поляризованных политических блоков в Каталонии, поляризующих политику, которая теперь угрожает распространиться на остальную страна.
Таким образом, власти Мадрида были неправы, рассматривая этот кризис как внутреннее дело. Это выходит за рамки каталонского вопроса и имеет более широкое европейское значение. Поэтому в интересах Европы развеять старые мифы и понять, о чем они на самом деле.
Европейский совет по международным отношениям не занимает коллективных позиций. Публикации ECFR отражают только взгляды отдельных авторов.
Парламент Каталонии поддерживает отделение от Испании
Дата выдачи:
Региональная ассамблея Каталонии проголосовала в понедельник за резолюцию о отделении от Испании, что активизировало движение к независимости и углубило противостояние с центральным правительством в Мадриде.
Декларация, которая, как надеются сторонники независимости северо-восточного региона, приведет к ее отделению от Испании в течение 18 месяцев, была поддержана большинством в региональном парламенте.
Острые дебаты по поводу отделения Каталонии оторвались от предвыборной кампании по национальным выборам 20 декабря, несмотря на то, что страна вышла из экономического кризиса.
«Парламент Каталонии примет необходимые меры для начала этого демократического процесса массового, устойчивого и мирного отключения от испанского государства», — говорится в резолюции на каталонском языке.
В сентябре партии, выступающие за независимость от Испании, получили большинство мест в каталонской ассамблее, представляющей один из самых богатых регионов Испании.
Но конституция Испании не позволяет отделиться ни одному региону, и правоцентристское правительство премьер-министра Мариано Рахоя неоднократно прекращало каталонскую кампанию.
Правительство подаст апелляцию в Конституционный суд, чтобы гарантировать, что решение в понедельник не имело «никаких последствий», — сказал Рахой.
«Я понимаю, что многие испанцы пережили (…) эту непрекращающуюся попытку делегитимизировать наши учреждения».
Опросы показывают, что оппозиция независимости Каталонии является победителем голосования по всему политическому спектру в остальной части Испании.
Каталонские сепаратисты утверждают, что они пытались убедить правительство обсудить вопрос независимости, но были заблокированы профсоюзными партиями.
В заявлении говорилось, что, по его мнению, судебные решения, «в частности решения Конституционного суда», не были законными, что поставило регион и Мадрид на встречный курс.
Голосование за независимость по доверенности было проведено год назад, и бывшему главе регионального правительства Артуру Масу было предъявлено обвинение в проведении голосования.
«Сейчас каталонское общество сталкивается с концепцией политики как войны другими средствами», — заявил парламенту Рауль Ромева, представляющий партию Юнтс Пел Си, чья платформа независимости выиграла региональные выборы.
«У нас есть прекрасная возможность спроектировать и построить современное государство, принадлежащее 21 веку, которое является образцовым и способным победить правонарушения и коррупцию», — сказал он.
(REUTERS)
Мнение | Каталония побуждает проголосовать за независимость
Референдум о независимости, запланированный на воскресенье в Каталонии, Испания, — это больше, чем желание народа к самоуправлению. Это угрожает самой демократии и верховенству закона, на которых настаивала Испания после того, как в 1975 году закончилась многолетняя диктатура генерала Франсиско Франко.
Наша Конституция 1978 года стремилась гарантировать свободу, гражданские права и процветание для всех граждан.Мы согласовали нашу страну с европейским проектом континентальной интеграции. Испания всегда была смесью отдельных регионов, требующих большего самоуправления, и авторы нашей Конституции храбро положили конец трехвековому высокоцентрализованному правлению.
Конституция установила систему автономии, которая дала возможность каждому региону и некоторым «национальностям» иметь собственное правительство и парламент. Регионам были предоставлены важные полномочия — некоторые обладают финансовой автономией, — которые выходили за рамки полномочий, делегированных полуавтономным регионам в большинстве федеративных стран.И, как и любая другая демократическая конституция, наша предусматривает процедуры внесения в нее поправок.
Наш национальный консенсус работает уже 40 лет. Сейчас ему противостоит безответственное стремление каталонского правительства провести референдум о независимости.
Кризис — это не только стремление к независимости. Каталонцы могут свободно придерживаться любых политических взглядов, которые они пожелают — и это происходит на каталонских улицах каждый день.
Проблема с движением за референдум состоит в том, что каталонские лидеры игнорируют демократические процедуры.Правительство Мадрида и суды признали референдум незаконным. Но каталонские политические партии, выступающие за отделение, ускорили свои разногласия и антиконституционные планы.
Ранее в этом месяце политические партии, представляющие меньшинство каталонского народа, но занимающие незначительное большинство мест в Парламенте Каталонии, приняли набор законов о проведении референдума и «отключении» Каталонии от остальной части Испании. Партии, выступающие за независимость, нарушили правила парламентской процедуры.
Испания — это очень функциональная демократия. Freedom House присвоил нашей стране высший балл за политические и гражданские права. The Economist помещает Испанию в число «полных демократий» мира. Как человек, преследуемый режимом Франко за мои политические убеждения, я никогда не мог мечтать о таком демократическом успехе.
Тем не менее, каталонские региональные власти ставят под угрозу это выдающееся достижение.
В Каталонии нет «де-факто чрезвычайного положения», как утверждают некоторые жители региона.Нет приостановки прав человека или гражданина. Федеральные власти не преследуют людей в Каталонии за поддержку независимости.
Тем не менее, мои коллеги-мэры-социал-демократы выделяются каталонским правительством за то, что они выступили против референдума.
Джордж Оруэлл, большой поклонник Испании и Каталонии, однажды сказал, что «национализм — это властолюбие, умеренное с самообманом». Крайний национализм Каталонии не является исключением из правила Оруэлла.То, что разворачивается с начала сентября, противоречит тому открытому обществу, которое позволило Каталонии процветать, а Барселона, ее региональная столица, стала всемирной иконой как часть разнообразной Испании.
Мы должны решить эту проблему, руководствуясь всеми своими ценностями и весом наших демократических законов и институтов. И мы также должны откровенно и конструктивно поговорить об ошибках, которые все стороны сделали за последние годы, и о том, как их преодолеть.
Как и многие испанцы, я обеспокоен тем, что игнорирование Конституции пошатнет основы нашей демократии.
На протяжении своей жизни я был свидетелем фрагментации многих стран, и я не могу представить себе, что такое происходит в Европейском Союзе сегодня. Я надеюсь, что диалог восторжествует и что разрешение этого кризиса предоставит возможность улучшить нашу демократическую систему и укрепить наши институты.
«Отключение»: время лидерства
Писатель Дж.Л. Борхес сравнил разные позиции, занятые португальцами и испанцами после потери своих империй. В то время как первые искали утешения в ностальгии, оплакивая свою потерю, по словам Боргера, вторые продолжали вести себя так, как будто у них все еще была империя. Ситуацию империалистов без империи, авторитарного и высокомерного отношения все еще можно увидеть в большинстве испанских институтов, политических партий и средств массовой информации. Фактически, эти трое игроков живут в мире с совершенно другим мышлением, чем большинство каталонских граждан.Национальные различия можно увидеть как в используемом языке, так и в различной интерпретации и классификации либеральных и демократических ценностей.
Путь к компромиссу был испробован несколько раз за последние сто лет. Результаты — всегда разочаровывающие — очевидны. Для большинства каталонцев пребывание в Испании означает ослабление и умаление своей идентичности, невозможность проецировать свою личность на мир. Это означает поставить под угрозу качество политической, социальной, экономической, национальной и культурной жизни следующих поколений.В других многонациональных государствах это соглашение было возможно, но в нашем случае ничто не говорит о том, что оно осуществимо. Этому препятствует политическая культура Испании. Испанское государство было и будет враждебно настроено по отношению к желаниям большинства каталонцев. Откровенно говоря, несмотря на то, что в сравнительной политике есть институциональные решения, в случае Испании я не вижу способа достичь какого-либо стабильного соглашения (с гарантированным результатом), которое разрешит основную проблему. Предложения — когда они поступят — будут плохими, устаревшими и крайне недостаточными.Испания — страна с «извращенным» правовым режимом: каталонцы вынуждены оставаться в стране вопреки воле большинства. Позорно.
Достигнув этой точки, есть три ключевых слова в будущем для обеспечения коллективного успеха: мобилизация, интернационализация и лидерство. Я думаю, что по-прежнему жизненно важно соблюдать следующие шесть условий:
1) Продолжать внутреннее формирование сильного социального большинства в пользу демократического решения и современного сепаратистского проекта.
2) Разработать четкие и активные действия за рубежом под руководством правительства Каталонии.
3) Устанавливать единство политических партий, которые поддерживают текущий политический процесс, избегая каких-либо серьезных разногласий. Необходимо предотвратить раскол по всем решающим для страны вопросам. Это ключевой аспект успеха процесса.
4) Продолжать реализацию согласованных целей и стратегий между учреждениями и низовыми организациями.
5) Предложите инклюзивный сепаратистский проект, направленный на всех граждан, независимо от языка, на котором они говорят, к социальному классу, к которому они принадлежат, их религии и т. Д. Проект независимости должен быть всеобъемлющим: любой гражданин должен иметь возможность чувствовать себя легкость там.
6) Укрепляйте авторитетное политическое лидерство, которое можно определить в любой точке глобализированного мира.
На данный момент функция руководства в учреждениях и партиях является решающей.Каталонцы предоставили более чем достаточно доказательств того, что они готовы принять вызов. Теперь политические партии должны доказать, что они тоже могут подняться до этого. Все указывает на то, что Каталония должна двигаться к как можно более спокойному «отключению» от законности и испанских институтов. (Эрик Клэптон, «Отключено»).
Партии и учреждения, поддерживающие этот процесс, столкнулись с самой большой проблемой лидерства за последние несколько десятилетий.Им придется выбрать подходящий момент для этого разъединения — непростой вопрос — и какие решения необходимы, чтобы туда добраться. Они должны предлагать гражданам четкие цели и успешные стратегии, которые согласованы и осуществимы. Обязательства необходимо возобновить. Голосование граждан и отключение могут происходить как минимум по трем различным сценариям:
а) Референдум 9-н. Чтобы отключение было эффективным, оно должно быть выполнено со всеми юридическими и процедурными гарантиями, которые сделают его результат легитимным.Без этих гарантий результат был бы актуальным, но его легко лишить легитимности (логистические трудности при его реализации, недостаточная явка, международный скептицизм). Затраты и выгоды должны быть правильно рассчитаны. Радикальный шаг политических партий может быть показателем стратегической наивности. Действия гражданского неповиновения будут явным признаком решимости общества, но вряд ли получат поддержку со стороны правительств других демократий и ЕС. Если в итоге референдум 9-N не состоится, помимо возможных мобилизаций, есть два альтернативных сценария:
б) Выборы в парламент.В этом случае что-то должно было быть проанализировано должным образом: удобство установления того, лучше ли, по крайней мере, для CiU, ERC, ex-PSC, независимых кандидатов и т. Д. Баллотироваться как единая кандидатура или отдельные кандидатуры. Во-первых, у нас будет законность голосования граждан за независимость; за этим последует институциональная разобщенность. Это потребовало бы постоянной социальной мобилизации, интенсивной международной кампании, доказывающей невозможность разрешения ситуации британским путем, и решений, которые также имели бы международное влияние.В этом сценарии для правительства было бы полезно иметь как можно более широкую политическую базу, а также парламентское большинство, поддерживающее ее. Очевидно, что мы должны быть адекватно подготовлены к реализации этого сценария с гарантиями того, что он будет успешным как внутри страны, так и на международном уровне. Это был бы решительный шаг. Нам пришлось бы провозгласить независимость, когда было бы реально возможно поддерживать и развивать ее. Нам потребуются государственные институты, которые могли бы гарантировать, что Женералитат будет единственной политической силой, действующей и устойчивой в Каталонии.Когда возобладает новая власть, сказал Раймон Арон — мыслитель и политик, которого нельзя заподозрить в радикализме, — это будет признано; международное право всегда заканчивается тем, что подчиняется действительности.
в) Отключение и референдум. Наконец, граждане могли голосовать на референдуме после того, как каталонские институты разобщили политическую систему. Это более рискованный сценарий, поскольку он не может полагаться на легитимность предыдущих выборов. Однако возможен и другой сценарий, и его нельзя исключать.
Политические лидеры должны действовать с высочайшим профессионализмом и единством. Если он потерпит неудачу из-за раскола или поспешности, тогда не будет иметь значения, у кого ранее были лучшие причины: все партии будут «охарактеризованы» как некомпетентные профессионалы, менее чем посредственные, которые неправильно использовали потенциал политического процесса в направлении восстановления. достоинства и коллективной свободы страны, которую поддерживает большинство ее граждан. Дамы и господа политические партии, не становитесь слабым звеном в этом процессе! Сделайте все возможное, думайте о политике страны, а не об идеологии, простой морали или личных интересах.Отбросьте недоверие друг к другу. В ближайшие месяцы мир продолжит пристально наблюдать за нами. Это должно быть сделано хорошо. Это можно сделать хорошо, даже очень хорошо; но мы должны избегать вопиющих ошибок, которые могут иметь решающее значение. У нашей страны достаточно социальных, экономических, интеллектуальных и организационных ресурсов, чтобы выйти из сложившейся ситуации сильнее. В какой-то момент интернационализация станет ключевым фактором, но решающим будет то, что решается внутри страны. Пришло время для более постоянной мобилизации.Пришло время для четкой интернационализации. Прежде всего, пришло время лидерства. Высокопоставленное руководство. С государственной мудростью.
.
