Результаты голосование в каталонии: Каталония: итоги выборов 2021 года

Каталония: итоги выборов 2021 года

Профессор кафедры истории и политики стран Европы и Америки Н.Е.Аникеева — об итогах выборов, состоявшихся в Каталонии в феврале 2021 года.

О возрастающей взаимной зависимости Барселоны и Мадрида свидетельствует недавнее развитие событий в Испании в связи с пандемией коронавируса, которое привело к экономическому кризису и обострению многих внутриполитических проблем, включая сепаратизм. В сентябре 2020 г. Верховный суд Испании вынес постановление об отстранении от должности главы правительства Каталонии Кима Торра. Он был осужден за отказ убрать баннер с сепаратистскими лозунгами с фасада здания правительства в преддверии всеобщих парламентских выборов в 2019 г. Напомним, что исполняющим обязанности президента Женералитета Каталонии стал Пере Арагонес, занимавший ранее пост заместителя Торры. В соответствии с законом, каталонский парламент мог бы избрать нового главу правительства сразу, но доминирующие партии «Левые республиканцы Каталонии» и «Вместе за Каталонию» приняли решение выбрать главу региона лишь после досрочных парламентских выборов, которые были запланированы на 2021 г.

14 февраля каталонские националисты («Левые республиканцы Каталонии», «Вместе за Каталонию» и «Кандидатура народного единства») в совокупности получили абсолютное большинство в парламенте. Они выступают за независимость, укрепили свое положение и получили парламентское большинство по итогам региональных выборов. Таким образом, сепаратисты набрали более половины голосов. Однако в последние годы в их рядах возникли разногласия, которые им теперь необходимо преодолеть.

В общей сложности они теперь занимают 74 из 135 мест в каталонском парламенте. Социалистическая партия Каталонии, которая проповедует умеренный национализм, получила 23.02% голосов избирателей. Партия «Левые республиканцы Каталонии», представителем которой является каталонский юрист и политик из Каталонии и одновременно нынешний вице-президент и министр экономики и финансов Каталонии Пере Арагонес и Гарсиа, получила 21,31 % голосов избирателей.

Остальные ведущие партии, принимавшие участие в выборах, не смогли составить серьезную конкуренцию ведущим политическим силам Испании. Неожиданно для всех успеха вновь достигла правопопулистская партия «Вокс». Она получила 11 мест в каталонском парламенте. Народная партия и партия «Граждане» не получили весомую поддержку в Каталонии и заняли всего три и шесть мест в парламенте автономии соответственно.

Кто возглавит Женералитет Каталонии, еще не определено. Этот вопрос зависит от того, какую позицию займут «Левые республиканцы Каталонии». У них возникли разногласия с партией «Вместе за Каталонию». Альянсу с социалистами препятствует вопрос с осужденными каталонскими политиками, которые организовали нелегитимный, с точки зрения центрального правительства и более половины каталонцев, референдум о независимости Каталонии в 2017 г. Каталонские власти пытались освободить этих политический деятелей, но правительство ИСРП во главе с Педро Санчесом, не дает этого сделать. Он накануне выборов заявил, что «голосование призвано определить будущее Испании». Поэтому республиканцы стоят перед сложным выбором, поскольку реальных возможностей у Каталонии отделиться от Испании сейчас не существует.

Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.

Коммерческое использование данной информации запрещено.
При перепечатке ссылка на Портал МГИМО обязательна.

На выборах в Каталонии победили сторонники независимости | Европа и европейцы: новости и аналитика | DW

На состоявшихся в Каталонии в воскресенье, 14 февраля, выборах в региональный парламент, как и на предыдущих в 2017 году, победил блок националистических партий, выступающих за самоопределение этой северо-восточной области Испании. Теперь, как ожидается, националисты, которые по совокупности получили большинство в парламенте (всего избиралось 135 депутата), сформируют правительство региона на следующие 4 года.

  

Коалиция националистов

Экс-глава правительства Каталонии Карлес Пучдемон

Как сообщил DW Андреу Ферре, представитель Центральной избирательной комиссии Каталонии (ЦИКК), возможность создать правящую коалицию получили две партии: «Левые республиканцы Каталонии» (33 мандата) и «Вместе за Каталонию» (32 мандата). И это при том, что их лидеры — соответственно Ориол Жункерас и Карлес Пучдемон не баллотировались. Первый отбывает тюремное наказание за попытку провозгласить суверенитет Каталонии в 2017 году, а второй скрывается за границей, поскольку преследуется испанской юстицией за это же деяние.

Комментируя для DW результаты выборов, профессор политологии Мадридского университета Рамон Муньос отметил, что «созданию коалиции  должно предшествовать преодоление вечного соперничества» между сторонниками Жункераса и Пучдемона, а также договоренность с еще одной националистической партией – «Кандидатурой народного единства» (9 мандатов). «Если преодолеть разногласия и сформировать правительство не удастся, то Каталонию через 3 месяца ждут новые выборы».

Альтернатива, предложенная соцпартией

Социалистическая партия Каталонии (СПК), продолжил политолог, получила, как и левые республиканцы, 33 мандата. Это «теоретически позволяет ей создать правящую коалицию». Так еще в январе, опираясь на благоприятные для нее данные опросов населения, СПК предложила республиканцам сформировать по итогам выборов правительство левого центра с участием третьей партии — «Подемос». Однако, республиканцы отказались, напомнив, что соцпартия и «Подемос» не разделяют их идеи независимости. 

Между тем, по словам Муньоса, возможность союза социалистов с другими противниками независимости — партиям правоцентристской ориентации — «Народной», «Граждане» и «Голос» — «даже не рассматривалась: и по идеологическим соображениям, и по тактическим». Ведь подобный союз не принес бы СПК парламентского большинства, учитывая невысокую популярность упомянутых партий в Каталонии.

Рокировка в стане противников независимости 

Между тем, среди правоцентристских сил произошли определенные изменения. Так, в парламент впервые прошла партия «Голос» (11 мандатов). Она была основана отколовшейся от либеральной «Народной партии» консервативной фракцией, которая и увела у «народников» часть электората. Успеху консерваторов, по мнению профессора Муньоса, способствовала и харизматическая фигура их регионального лидера — Игнасио Гаррига, кстати, единственного испанского политика с африканскими корнями. 

За «Голос» выступила и часть электората центристской партии «Граждане», добавил Муньос. «Они посчитали, что именно консерваторы являются наиболее последовательными противниками каталонского суверенитета».

Низкая активность избирателей

На избирательном участке

Между тем, представитель ЦИКК сообщил DW, что выборы проходили при низкой активности избирателей: проголосовало лишь 46 процентов от 5,6 млн. каталонцев. Это объясняется пандемией: «многие не захотели выходить из дома — подвергать себя опасности». Были сложности и с формированием избирательных комиссий — «люди отказывались в них работать из-за опасения заразиться». Тем не менее, все участки для голосования были открыты вовремя и выборы прошли без нарушений, отметил Ферре.

По его словам, вмешательство в политический процесс в Каталонии со стороны органов пропаганды и спецслужб России, имевшее место, по данным испанской разведки, в 2017 году, на этот раз не наблюдалось.

Смотрите также:

• Каталония на пути к независимости

  Спорный референдум

  1 октября, несмотря на запрет официального Мадрида, в Каталонии прошел референдум о независимости. По его итогам власти региона заявили, что за независимость проголосовали 90% участников при явке 42,3%. Вопрос звучал: «Хотите ли вы, чтобы Каталония стала независимым государством с республиканской формой правления?».

• Каталония на пути к независимости

  «Референдума не было»

  Еще до референдума Мадрид объявил, что плебисцит противоречит конституции. 1 октября полиция закрывала избирательные участки, изымала урны, бюллетени. Против протестующих применялись дубинки, резиновые пули. Премьер-министр Испании Мариано Рахой сказал, что на территории автономии «не было референдума, а была инсценировка». Ответственность за беспорядки возложили на правительство Каталонии.

• Каталония на пути к независимости

  Вдохновитель отделения Каталонии

  Идейный сторонник независимости региона — глава каталонской региональной администрации Карлес Пучдемон. Ранее он заявлял, что каталонцы заслужили право на независимое государство в форме республики. А в начале сентября 2017 года местный парламент принял специальный закон, открывающий путь к независимости через референдум.

• Каталония на пути к независимости

  Каталония — «кормилица» Испании?

  Каталония находится на северо-востоке Испании. Это один из важнейших индустриальных и аграрных регионов. Тут проживает около 7 млн человек. Большая часть жителей Каталонии из тех, кто выступает за независимость, убеждены, что регион «кормит» страну. По их мнению, из 16 млрд евро налогов, которые Каталония платит в государственную казну, обратно в регион возвращается не так и много.

• Каталония на пути к независимости

  Обострение отношений с Мадридом

  Обострение отношений с Мадридом, которое привело к нынешней ситуации, началось в 2006-м, когда Каталония приняла новый вариант Устава автономии. Он предусматривает, в частности, изменение госфинансирования и обязывает граждан региона владеть каталанским языком. В 2010 году Верховный суд Испании признал новый устав незаконным — и конфликт между Барселоной и Мадридом начал набирать обороты.

• Каталония на пути к независимости

  Сепаратизм родом из Средневековья

  Стремление Каталонии к самостоятельности росло на протяжении веков. С Х до нач. XVIII в. этот регион был независимым. Но в 1714 году в итоге войны за испанское наследство и подчинения Каталонии Бурбонам здесь были расформированы органы местной власти, а государственным языком объявлен испанский. К концу XIX в. Каталония восстановила свое значение за счет экономического и культурного подъема.

• Каталония на пути к независимости

  Под диктатурой Франко

  Победа фашистов в гражданской войне в Испании в 1939-м принесла каталонцам новую волну подавления свобод и запрет региональных языков. Лишь после смерти диктатора Франко в 1975 году Каталония смогла претендовать на большую независимость. Демократическая конституция 1978 года и Уставы автономии 1979 года закрепили самоуправления автономных регионов Испании, в том числе и Каталонии.

• Каталония на пути к независимости

  Декларация о независимости

  Спустя 10 дней после проведения незаконного референдума, каталонское правительство принимает документ о независимости региона. «Мы учреждаем Каталонскую республику в качестве независимого и суверенного государства», говорится в нем. Однако провозглашение независимости было отложено.

• Каталония на пути к независимости

  А была ли независимость?

  11 октября премьер-министр Испании Мариано Рахой предъявил властям региона ультиматум: Каталония должна пояснить, объявила она независимость или нет. Это необходимое условие для того, чтобы можно было применить 155-ю статью конституции и лишить Каталонию статуса автономии.

• Каталония на пути к независимости

  Роспуск каталонского парламента

  Под давлением центральных властей парламент Каталонии, после тайного голосования на заседании 27 октября, объявил о процессе создания независимого государства. В ответ правительство Испании приняло решение о роспуске региональной администрации, а также о введении прямого управления в Каталонии, согласно 155-й статье конституции Испании.Также было объявлено о проведении новых выборов.

• Каталония на пути к независимости

  Массовая демонстрация противников независимости Каталонии

  На улицы Барселоны 29 октября вышли, по разным оценкам, от 300 тысяч до миллиона сторонников единства Испании. Марш прошел под лозунгом: «Каталония — это мы все».

• Каталония на пути к независимости

  Бегство в Брюссель

  Лишенный Мадридом полномочий глава Каталонии Карлес Пучдемон выехал 30 октября с соратниками из Барселоны в Бельгию. В Испании сепаратистов обвиняют в мятеже, бунте и нецелевом использовании государственных средств. Однако сам Пучдемон заявил, что не будет просить политического убежища, а вернется в Испанию, если ему будет гарантировано справедливое судебное разбирательство.

  Автор: Наталья Мехед, Галина Петровская

Победа соцпартии на выборах в Каталонии не помешала сепаратистам укрепить свои позиции

Досрочные парламентские выборы прошли в воскресенье в автономном сообществе Каталония. По их итогам победа по числу голосов досталась Социалистической партии Каталонии, которая поддерживает территориальную целостность королевства, однако этого может быть недостаточно для того, чтобы одержать верх над сепаратистским блоком.

Помимо того, что эти выборы были отмечены рекордно низкой активностью избирателей (явка составила лишь 53,54%), они также привели к усилению позиций сторонников независимости Каталонии. Несмотря на это, до сих пор сложно предсказать, каким будет состав будущего регионального правительства.

Согласно предварительным данным после обработки 100% протоколов, за соцпартию проголосовали более 23% избирателей, что дает ей 33 кресла в 135-местном парламенте автономии. Претендентом на пост главы правительства региона от этой политической силы является экс-министр здравоохранения Испании Сальвадор Ильа. Он руководил ведомством с момента начала распространения коронавирусной инфекции в стране и покинул свой пост в конце января этого года для участия в выборах.

На втором месте оказалась сепаратистская партия «Левые республиканцы Каталонии». Хотя политическая сила заручилась поддержкой 21,3% избирателей, она также получает 33 мандата в парламенте. Председателем партии является Ориол Жункерас — бывший замглавы правительства региона, приговоренный к 13 годам лишения свободы за организацию незаконного сепаратистского плебисцита 2017 года.

Партия «Вместе за Каталонию», которая также выступает за независимость автономии, получает 32 кресла. Ее сторонником является экс-лидер региона Карлес Пучдемон, бежавший в Бельгию от испанского правосудия после референдума о независимости. Сепаратистская партия «Кандидаты за народное единство» довольствуется девятью местами.

Впервые в парламент смогла пройти крайне правая партия «Вокс» (11 мандатов), которая является ярым защитником единства Испании. Такие результаты превращают «Вокс» в главный оплот правых сил в борьбе с сепаратистским движением в парламенте региона. Центристская партия «Граждане», которая стала победителем прошлых региональных выборов, заметно ухудшила свои позиции и получила лишь шесть мест, а консервативная Народная партия — три.

Победа соцпартии

В последние годы Социалистическая партия несколько утратила свой вес в Каталонии. Ситуацию нужно было исправлять, и, как ни странно, пандемия коронавируса пошла на пользу этой политической силе. Ильа стал министром здравоохранения Испании в правительстве во главе с социалистом Педро Санчесом незадолго до начала кризисной ситуации в области здравоохранения.

Учитывая, что пандемия до сих пор остается темой номер один во всех местных СМИ, за тот год, что каталонец Ильа руководил ведомством, он стал одним из самых узнаваемых министров страны. Решение выдвинуть именно его кандидатом на пост главы правительства автономии от соцпартии помогло повысить популярность этой политической силы в регионе.

Как заверил Ильа, выступая после того, как были обнародованы результаты голосования, победа соцпартии свидетельствует о том, что жители Каталонии хотят перемен. Он также заявил, что готов попытаться заручиться поддержкой регионального парламента, чтобы возглавить местное правительство. Тем не менее экс-главе Минздрава Испании будет достаточно непросто получить этот пост.

Победа той или иной политической силы на выборах еще не гарантирует, что именно ее кандидат займет должность главы кабмина автономии. Для утверждения лидера Каталонии необходима поддержка большинства депутатов в парламенте региона. Поскольку соцпартия получила лишь 33 кресла в 135-местной палате, самостоятельно ей не удастся добиться одобрения кандидатуры Ильи и необходима поддержка других политических сил. Каталонские сепаратисты, в свою очередь, заявляли, что не станут способствовать избранию Ильи на пост главы местного правительства.

Альтернативный кандидат

Кандидат от партии «Левые республиканцы Каталонии», выступающей за независимость региона, Пере Арагонес также заявил о своем намерении выставить свою кандидатуру на пост председателя кабмина автономии. По всей видимости, у него больше шансов получить должность, однако и тут складывается не совсем однозначная ситуация.

Арагонес занимал пост замглавы правительства региона в коалиционном правительстве предыдущего созыва. По итогам выборов 2017 года был сформирован кабмин, куда вошли представители от республиканцев и политической силы «Вместе за Каталонию». Пост лидера автономии занимал сторонник Пучдемона Ким Торра, который в сентябре прошлого года был лишен права занимать госдолжности, что и спровоцировало необходимость проведения досрочных выборов в условиях пандемии. Арагонес временно взял на себя функции исполняющего обязанности главы местного кабмина.

Выступая после проведения голосования, кандидат от «Левых республиканцев» отметил, что «настал момент урегулировать [каталонский] конфликт». «У нас есть огромные силы, чтобы добиться амнистии [осужденных каталонских политиков] и самоопределения», — заверил он.

Сепаратистский блок

У Арагонеса есть шансы для того, чтобы стать новым региональным лидером, однако для этого ему необходима поддержка партии «Вместе за Каталонию», с которой республиканцы ранее уже формировали правительство. Тем не менее внутри этой возможной сепаратистской коалиции тоже не все гладко. Еще в январе 2020 года Торра, который тогда занимал пост регионального лидера, пообещал провести досрочные парламентские выборы из-за кризиса в коалиционном правительстве автономии.

Проблемы возникли после того, как парламент Каталонии согласился лишить Торру депутатского мандата в местной палате по распоряжению Центральной избирательной комиссии Испании. В декабре 2019 года Высший суд региона постановил лишить Торру права занимать госдолжности в течение 18 месяцев из-за неповиновения решению ЦИК в преддверии всеобщих выборов в Испании. Вердикт регионального суда подлежал обжалованию, однако Центризбирком уже тогда подтвердил, что глава правительства автономии должен утратить статус регионального парламентария.

Поскольку Торра не заручился поддержкой республиканцев по данному вопросу, он пообещал провести досрочные выборы. Однако планы нарушила коронавирусная инфекция. В сентябре 2020 года Верховный суд Испании подтвердил решение о лишении Торры права занимать госдолжности, в результате чего он также утратил статус регионального лидера. Поскольку после этого не было предложено альтернативного кандидата на пост главы кабмина региона, который бы смог заручиться поддержкой местного парламента, в автономии состоялись внеочередные выборы.

Однако разногласия во взглядах «Левых республиканцев» и более радикально настроенной партии «Вместе за Каталонию» никуда не делись. Поэтому двум политическим силам предстоят длительные переговоры, чтобы попытаться сблизить позиции и достигнуть соглашения по вопросу возможного формирования нового правительства Каталонии.

Также немаловажной может оказаться поддержка сепаратистской партии «Кандидаты за народное единство». Хотя она получила лишь девять кресел в парламенте, ее голоса могут стать решающими для утверждения Арагонеса каталонским лидером.

Каталонские выборы

Каталонские выборы уже не в первый раз проходят раньше запланированного срока. Последнее голосование состоялось в регионе в 2017 году. После проведения незаконного референдума о независимости в октябре того же года власти Испании задействовали 155-ю статью конституции, которая ранее никогда не применялась и позволила частично ограничить самоуправление региона. В результате Мариано Рахой, занимавший на тот момент пост премьера королевства, объявил об отстранении от должностей членов правительства автономии и созыве внеочередных выборов в Каталонии.

По итогам голосования, состоявшегося в декабре 2017 года, победу одержала центристская партия «Граждане», которая поддерживает единство Испании. Тем не менее политическая сила не получила большинства в парламенте региона, чтобы утвердить своего кандидата на пост главы правительства автономии.

После длительных переговоров и нескольких неудачных попыток выбрать лидера Каталонии, партии, выступающие за независимость региона, смогли прийти к соглашению, чтобы утвердить Торру главой правительства автономии.

Екатерина Воробьева

Индепендентисты рулят. Что показали парламентские выборы в Каталонии?

руслан костюк, доктор исторических наук, профессор спбгу

Страна и мир 26 Февраля 2021

В середине февраля в автономном сообществе Каталония состоялись законодательные выборы. Впервые партиям, выступающим за независимость, отдали голоса более половины активных избирателей. Но вряд ли это означает, что Каталония уже готова отделиться от Испании.

ФОТО pixabay

Странная кампания

Мой приятель каталонский депутат Луис Сальвадо отмечает: «Это была странная кампания, странные выборы». Голосование носило досрочный характер, но о дате региональных выборов все никак не могли договориться. То надо было принять нужный «бюджетный» пакет законов, то высший суд «дисквалифицировал» президента женералитата (главу правительства) Каталонии Кима Торру за «гражданское неповиновение». Несмотря на решение региональной власти перенести дату голосования на май, высший суд (с последовавшим одобрением испанской юстиции), сославшись на юридические ошибки этого декрета, отказал гражданским властям в переносе. В конечном итоге выборы все же прошли в День святого Валентина — 14 февраля.

Настрой автономного правительства на перенос выборов объяснялся достаточно сложной санитарной обстановкой в регионе. На три миллиона инфицированных с момента начала пандемии в Испании в каталонском сообществе таковых было почти 550 тысяч. Каталония оказалась наиболее пострадавшим регионом страны. Разумеется, автономное правительство пошло на локдаун – с комендантским часом, невозможностью без «обоснования» для жителей покидать территорию своего муниципального сообщества, серьезными ограничениями по посещению культурных объектов. Благодаря действиям центральных и региональных властей удалось предотвратить самое худшее в социальной сфере: не дать обанкротиться малым и средним предприятиям, поддержать низкооплачиваемых работников, спасти индустрию туризма (в 2020 г. каталонский регион хоть и остался самым посещаемым в стране, но по сравнению с 2019-м число туристов в Каталонию все равно сократилось на четыре пятых). Однако не удалось избежать падения экономики и регионального внутреннего продукта, роста безработицы, застоя покупательной способности населения.

В дополняемой «коронавирусными» ограничениями обстановке электоральная кампания в самом деле была странной. Она велась как бы вполсилы (местные политики полагали, что Фемида согласится с переносом голосования на весну), партии не могли проводить массовые мероприятия, агитация «от двери к двери» была нереальной. Предвыборные ролики показывали, что на митингах партий приглашенные сидели, конечно же, в масках, не ближе чем в двух метрах друг от друга. Такая кампания не слишком привлекла внимание каталонцев. Явка составила лишь 51,1% избирателей – самый низкий результат за всю историю таких региональных выборов.

Знаковый показатель

Оценивая общие результаты голосования 14 февраля, наблюдатели отмечают, что можно говорить об историческом успехе индепендентистов – сторонников независимости Каталонии в виде республики. За их списки в совокупности отдали голоса почти 51% пришедших на участки избирателей. Знаковый показатель. Особенно если учесть, что в последние месяцы жителей региона прежде всего интересовали житейские проблемы.

Не сыграли против индепендентистов и факты постоянной конкуренции в женералитате между двумя ведущими сепаратистскими партиями – правоцентристской «Вместе за Каталонию» (ее председателем является бежавший в Бельгию экс-глава автономного правительства Карлес Пучдемон) и «Республиканской левой Каталонии» (РЛК), чей лидер Ориол Жункерас был приговорен национальной юстицией к 13 годам заключения по обвинению в мятеже – организации незаконного с точки зрения Мадрида референдума в 2017 году.

Еще год назад К. Торра, сославшись на то, что между партнерами по правительству отсутствует должное доверие, потребовал досрочных выборов. Сторонники Пучдемона обвиняют левых республиканцев в том, что те пошли на политическое сотрудничество с центральной властью. Тогда как в РЛК полагают: стремление партии «Вместе за Каталонию» к одностороннему провозглашению независимости не только приведет к очередной конфронтации с Мадридом, но подобный демарш не найдет «социального большинства» в самой Каталонии.

Однако автономные выборы показали, что как левоцентристы, так и правоцентристы в сепаратистском спектре имеют своих сторонников. Если за РЛК отдали голоса 21,3% избирателей (это принесло левым республиканцам 33 мандата в 135-местном парламенте), то у «Вместе за Каталонию» – 20% голосов и на один мандат меньше. Притом что по многим серьезным социальным и экономическим вопросам между двумя самыми влиятельными индепендентистскими партиями существуют серьезные политические расхождения, для одних и для других стратегической целью является достижение независимости. А значит, новый кабинет в Каталонии останется «сепаратистским».

Но если после региональных выборов 2017 года во главе женералитата встал либеральный политик Карлес Пучдемон, то теперь преимущество в мандат должно привести на этот пост выдвиженца РЛК Пере Арагонеса, уже более трех лет отвечающего в региональном правительстве за экономику и финансы, исполняющего обязанности главы автономного правительства после «дисквалификации» Торры. Сразу после выборов Арагонес заявил: «Мы обладаем громадной силой, чтобы реализовать идею референдума по созданию Каталонской республики». В данном случае политик имел в виду и результат крайне левого объединения «Кандидатура народного единства» (КНЕ), также выступающего за независимую Каталонию (6,7% голосов и 9 депутатов), что укрепило парламентское представительство индепендентистов.

Либералов ждал холодный душ

Тем не менее парламентские выборы в автономном сообществе показали и то, что около половины каталонского электората продолжает поддерживать партии и движения, не настроенные на выход из Испании. И вот в этом спектре произошли самые серьезные политические подвижки. Если до этих выборов главной «эспаньолистской» силой в регионе была центристская партия «Сьюдаданос» («Граждане»), родившаяся в регионе в 2005 – 2006 гг. и последние годы доминировавшая среди верных единству Испании избирателей, то на сей раз либералов ждал холодный душ. Если на законодательных выборах в конце 2017 года эта партия была первой по числу голосов и количеству мандатов в каталонском парламенте, то на этот раз за «Сьюдаданос» отдали голоса менее 5,7% избирателей. Центристы сохранили всего шесть депутатских мандатов, потеряв при этом 30 мест в региональном парламенте. Собственно, каталонские «Граждане» повторили неудачный результат своей партии на общеиспанских выборах 2019 года.

В значительной степени этим воспользовались местные социалисты. Ведомые продвигаемым массмедиа организационным секретарем Социалистической партии Каталонии Сальвадором Ильей, они сумели занять первое место, набрав по итогам выборов 23% голосов и получив 33 мандата в парламенте, почти в два раза больше, чем в 2017-м. Очевидно, что Илья получил высокую оценку избирателей как министр здравоохранения Испании (на этой должности он находился до конца января) за свою персональную борьбу против распространения коронавирусной инфекции. Также можно сказать, что рост популярности Соцпартии в Каталонии является и отражением общего авторитета испанского правительства, возглавляемого генеральным секретарем Испанской социалистической рабочей партии Педро Санчесом. Сразу после публикации итогов выборов С. Илья заявил, что они свидетельствуют о «всеобщей воле к примирению в Каталонии».

Произошли и качественные изменения на правом фланге каталонской политики. В этом регионе Испании и ранее позиции ведущей в стране консервативной силы, Народной партии (НП), были достаточно слабы. На этих выборах «народники» сумели сохранить лишь три мандата. Зато произошел стремительный прорыв правонационалистической партии «Вокс» («Голос»). Сумев заручиться поддержкой многих бывших избирателей «Сьюдаданос» и НП, «Вокс» в итоге с 7,7% и 11 мандатами оказался на четвертом месте и с ходу превратился в главную правую оппозиционную партию в Каталонии. Таким образом, отныне в региональном парламенте будут представлены и крайне левые, и крайне правые, чьи активисты регулярно бьются друг с другом на улицах каталонских городов, а руководители постоянно требуют взаимного запрета своих антагонистов.

Пойдет ли Мадрид навстречу Барселоне?

В самые ближайшие дни в Каталонии должны начаться переговоры о формировании нового состава женералитата. Так как левые республиканцы уже ясно дали понять, что неприятие социалистами идеи референдума о независимости региона делает невозможным опцию совместного с ними управления, то о чисто левом правительстве в Каталонии говорить на данный момент не приходится. Хотя то, что в совокупности около 58% избирателей 14 февраля отдали голоса партиям и блокам левого и левоцентристского спектра, показывает, что не только «национальная», но и социальная повестка на данный момент сильно затребована в каталонском сообществе.

Наиболее вероятный сценарий заключается в том, что и в поствыборном составе правительства доминировать будут РЛК и «Вместе за Каталонию». Но чтобы избежать перспективы создания правительства парламентского меньшинства, П. Арагонес с согласия партийного лидера О. Жункераса еще до голосования заявлял, что если ему будет поручено стать президентом женералитата, он пригласит в состав регионального правительства представителей как КНЕ, так и радикального левого блока «Вместе мы сможем» (6,9% голосов и 8 мандатов), сотрудничающего на испанском уровне с партией «Подемос» и возглавляемого влиятельным мэром Барселоны Адой Колау. Таким образом, в каталонском парламенте может появиться солидное большинство и при этом с явным левым акцентом.

Вместе с тем сразу после выборов П. Арагонес от лица своей партии обратился к председателю совета министров Испании П. Санчесу. В письме говорится, что «настало время для разрешения конфликта, настало время, чтобы сесть и посмотреть, как мы можем решить эту задачу с помощью референдума». То, что новый состав каталонского правительства будет твердо настроен на реализацию такого юридически обязывающего референдума о независимости, бесспорно. Также ведущие индепендентистские партии требуют выпустить из испанских тюрем лидеров национального движения, приговоренных мадридским судом к внушительным срокам тюремного заключения… Буквально сразу после выборов социально-политическая обстановка в Каталонии взорвалась из-за ареста молодого музыканта-рэпера Пабло Аселя, позволившего себе в соцсетях крайне неуважительно высказаться об испанской монархии. Реакцией стали молодежные протесты и столкновения с полицией. Все это показывает, что диалог с Мадридом будет очень непростым.

Непростым, но возможным. Дело в том, что если партия Пучдемона «Вместе за Каталонию» намекает и на возможность одностороннего разрыва с Мадридом, РЛК, выступавшая за независимую Каталонскую республику еще в эпоху антифранкистского подполья, занимает более конструктивную линию. Благодаря 13 депутатам от РЛК в испанском парламенте в общем-то держится нынешнее коалиционное левое правительство Санчеса, принимаются бюджеты и основные социальные законы. Конечно, правая оппозиция кричит при этом, что Санчес стал «заложником сепаратистов». Думается, если Мадрид хоть немного пойдет навстречу Барселоне (речь идет об амнистии каталонских узников, готовности расширить автономный статут Каталонии), возможности для компромисса останутся…

Материал опубликован в газете «Санкт-Петербургские ведомости» № 33 (6871) от 26.02.2021 под заголовком «Индепендентисты рулят».

Материалы рубрики

как изменилась Испания спустя год

Референдум о независимости Каталонии, состоявшийся 1 октября 2017 г., стал вехой в истории Испании. Вряд ли кто-то мог предположить, насколько глубокие изменения последуют за ним. Через год становится очевидно, что он повлиял не только на отношения Мадрида и Барселоны, но и на всю политическую структуру страны. И дело не только в том, что в Испании сменился премьер-министр и правящая партия, но и в том, что сама структура распределения власти стала совершенно иной. На смену двухпартийности пришла многопартийность, в условиях которой определяющую роль получили представители региональных сил.

Парадоксально, но через год после проведения референдума в Каталонии и жесткого пресечения его последствий центральными властями роль региональных партий в Испании оказалась велика как никогда. Именно их позиция предрешила отставку М. Рахоя, именно от них теперь во многом зависит способность нового правительства социалистов проводить законопроекты.

Ни одно испанское правительство, которое могло бы прийти к власти сейчас, не способно управлять без активной поддержки региональных партий, что дает им серьезнейший рычаг давления на центральные власти. В результате, хотя каталонские сепаратисты не добились никаких перемен в статусе региона, фактически кризис годичной давности привел к росту значения регионов в общеиспанской политике. Насколько возможно управлять государством в таких условиях, покажет время.

Референдум о независимости Каталонии, состоявшийся 1 октября 2017 г., стал вехой в истории Испании. Вряд ли кто-то мог предположить, насколько глубокие изменения последуют за ним. Через год становится очевидно, что он повлиял не только на отношения Мадрида и Барселоны, но и на всю политическую структуру страны. И дело не только в том, что в Испании сменился премьер-министр и правящая партия, но и в том, что сама структура распределения власти стала совершенно иной. На смену двухпартийности пришла многопартийность, в условиях которой определяющую роль получили представители региональных сил.

Сам каталонский кризис, как казалось в первые месяцы после проведения референдума, разворачивался в пользу испанских центральных властей. Даже результаты референдума, который в Мадриде объявили незаконным, не были столь однозначными — подавляющее большинство голосовавших высказались за отделение от Испании, но фактические цифры позволяли центральным властям интерпретировать их в свою пользу. Из чуть более 5,3 млн зарегистрированных избирателей на участки пришло около 2,2 млн, только 2 млн из них поддержали независимость, то есть лишь 38% каталонцев, имеющих право голоса.

Бывший глава правительства Испании Мариано Рахой занял жесткую позицию. Провозглашение независимости 27 октября привело к введению прямого правления в регионе, благо в испанскую конституцию 1978 г. предусмотрительно внесли такую возможность. Местные органы власти были распущены, а половина правительства Каталонии оказалась на скамье подсудимых. Глава региона Карлес Пучдемон скрылся в Бельгии. Там он, по всей видимости, пытался добиться участия ЕС в конфликте, но европейские страны заявили, что вся ситуация является исключительно внутренним делом Испании. Складывалось ощущение, что Мариано Рахой вышел победителем — в регионе восстановлен конституционные порядок, в отношении зачинщиков ведется судебное разбирательство. Однако, как показало время, эта победа для него и его партии оказалась пирровой.

Выборы в Каталонии и новые проблемы

Выборы в парламент Каталонии, прошедшие 21 декабря 2017 г., через полтора месяца после референдума, обозначили сразу несколько серьезных проблем для Рахоя. Во-первых, они показали слабость его стратегии — кнут без какого-либо пряника. Абсолютное большинство (70 мест из 135) получили сторонники независимости, хотя наибольшее число людей проголосовали за юнионистские силы. Стало очевидно, что Мадриду удалось разобраться с симптомами проблемы, но не ее причиной — половина населения продолжает поддерживать сторонников независимости. Правительство М. Рахоя ничего не предложило взамен, чтобы как-то изменить эту ситуацию.

Во-вторых, неприятными для главы испанского правительства стали результаты его «Народной партии» — она получила всего четыре депутатских места, что стало худшим результатом на региональных выборах за всю ее историю. Стоит, правда, отметить, что никто и не ожидал от этой правой консервативной политической силы высоких достижений. Небольшой радостью для центральных властей Испании стали результаты партии «Граждане», которая твердо выступает за сохранение региона в составе Испании. Она получила самое большое представительство в парламенте Каталонии — 36 мест, однако этого было недостаточно для формирования правительства.

И хотя успех этой относительно молодой политической силы дает возможность Мадриду получить опору в регионе, для «Народной партии» это стало тревожным знаком. В Каталонии «Гражданам» удалось собрать голоса тех жителей региона, которые выступают против независимости, но не хотят голосовать за дискредитировавшую себя «Народную партию». Этот регион и до референдума отличался прохладным отношением к ней, а жесткая и неуступчивая позиция М. Рахоя в ходе кризиса, особенно приостановка автономии, отвернула от «Народной партии» значительную часть электората.

Успех на выборах в Каталонии продемонстрировал потенциал «Граждан» как альтернативы Народной партии. С февраля–марта 2018 г. все больше и больше стали говорить о том, что у «Граждан» есть возможность потеснить «Народную партию» не только в региональных парламентах, но и на общенациональном уровне. Условия для этого как раз начали складываться. Во-первых, сказывалась определенная усталость населения от правления «Народной партии», которая с начала 1990-х гг. попеременно с ИСРП правит Испанией. Во-вторых, первую половину 2018 г. «Народную партию» сотрясали скандалы.

Кризис «Народной партии»

Одним из самых серьезных скандалов стала ситуация с магистерской степенью Кристины Сифиэунтос — главы автономной области Мадрида, которую многие рассматривали в качестве смены М. Рахоя. Оппозиция инициировала расследование законности присвоения ей этой степени, из-за чего К. Сифиэунтос в апреле подала в отставку. Проверка началась и в отношении других высокопоставленных членов «Народной партии», среди которых и нынешний ее лидер Пабло Касадо. Скандал не замедлил сказаться на рейтингах партии — они пошли вниз.

В то же время на общенациональном уровне социологические опросы показывали рост популярности «Граждан». Так, в апреле, согласно опросу Центра социологических исследований, «Граждане» заняли бы первое место на всеобщих выборах. К сентябрю их популярность несколько снизилась, и они с минимальным отставанием от «Народной партии» занимают третье место.

Окончательный удар по правительству Мариано Рахоя был нанесен испанским судом в мае 2018 г. Он признал причастность «Народной партии» к незаконным схемам финансирования в ходе муниципальных выборов 2007 и 2008 гг. Ряд ее высокопоставленных членов были приговорены к длительным тюремным срокам, а среди них и бывший казначей партии Луис Барсенас. В этих условиях социалисты объявили вотум недоверия главе кабинета. Собственных депутатов у левых партий (ИСРП, «Подемос») для отстранения М. Рахоя не хватало — им необходима была поддержка различных региональных партий, представленных в испанских Кортесах.

Парадоксально, но судьбу Мариано Рахоя решили голоса депутатов баскских и каталонских националистов. Буквально накануне голосования в конгрессе депутатов 1 июня 2018 г. лидеру социалистов удалось договориться с ними. Против вотума выступили, помимо «Народной партии», несколько депутатов из близких им политических сил, а также «Граждане». Для них, правда, это не было принципиальной позицией — свою поддержку социалистам они обещали в обмен на проведение досрочных выборов, на которых они ожидали очень хороших результатов. Социалисты не пошли на это, а добились поддержки представителей регионов. Итогом стала отставка М. Рахоя и назначение социалиста Педро Санчеса премьер-министром страны.

Появление нового правительства не закончило период нестабильности в Испании — новый кабинет социалистов находится в еще более шатком положении, чем предыдущий. Он вынужден действовать в условиях, когда в конгрессе депутатов самым многочисленным представительством обладает «Народная партия» (134 места), а у ИСРП всего 84 мандата. Его опора — это лоскутная коалиция, состоящая из партий, чьи идеологически платформы порой диаметрально противоположны.

Новый кабинет в поиске единства

То, что противоречия между партиями будут очень серьезными, было очевидно еще до смещения М. Рахоя. Так, добиваясь поддержки баскских националистов по вопросу о вотуме недоверия, П. Санчес пообещал им оставить неизменными параметры бюджета, о которых они в апреле договорились с М. Рахоем. Это сразу же вызвало недовольство партии «Подемос» (третьей по численности силы в парламенте), которая одной из главных своих задач считает увеличение ассигнований на социальные нужды. Это, конечно, не повиляло на голосование, но осадок остался. И таких противоречий среди коалиции, собранной П. Санчесом, множество. Из-за этого единственное, что их могло объединить, — это общее недовольство даже не столько «Народной партией» в целом, сколько непосредственно М. Рахоем.

После его отстранения поддерживать хоть какое-то согласие между столь разношерстными политическими силами стало одним из главных вызовов для Педро Санчеса, в отсутствии общего врага это казалось почти невозможными. Однако новому главе правительства удалось найти выход. Если настоящее не предоставляет общего врага, а «Народная партия», которая никак не разберется с многочисленными коррупционными скандалами, в нынешнем своем состоянии никак не может претендовать на то, чтобы быть серьезной силой, то повод для объединения можно найти в прошлом.

Таким поводом стал вопрос об останках Франсиско Франко. Критическое отношение к нему и его режиму разделяли как все левые силы, так и подавляющее большинство региональных партий. Вопрос о его перезахоронении из монументального комплекса Долины павших уже вставал в конце 2000-х гг., когда у власти находилось правительство социалистов. Однако сменившая его «Народная партия» не желала беспокоить прошлое, которое было в то время еще относительно недавним.

Сейчас же вопрос об эксгумации останков Ф. Франко стал наиболее важным делом первых ста дней правительства Педро Санчеса. Как оказалось, он как нельзя лучше способен объединить столь разные силы, на поддержке которых держится его правительство. Голосование по этому вопросу 13 сентября почти в точности повторило голосование по вотуму недоверия М. Рахою — почти все региональные партии поддержали планы правительства.

В результате к 1 октября 2018 г. испанская политическая система окончательно потеряла двухпартийный характер, который в большей или меньшей степени сохранялся с момента перехода к демократии после смерти Ф. Франко в 1975 г. Все опросы, проходившие с апреля 2018 г., указывают на то, что наибольшей поддержкой пользуются четыре партии: ИСРП, «Народная партия», «Граждане», «Подемос». Однако ни одна из них не могла бы получить абсолютное большинство.

Парадоксально, но через год после проведения референдума в Каталонии и жесткого пресечения его последствий центральными властями роль региональных партий в Испании оказалась велика как никогда. Именно их позиция предрешила отставку М. Рахоя, именно от них теперь во многом зависит способность нового правительства социалистов проводить законопроекты. Даже партия «Граждане», которая в 2018 г. смогла серьезнейшим образом потеснить «Народную партию», является очередным тому подтверждением, так как она возникла в 2005 г. как каталонская партия.

Ни одно испанское правительство, которое могло бы прийти к власти сейчас, не способно управлять без активной поддержки региональных партий, что дает им серьезнейший рычаг давления на центральные власти. В результате, хотя каталонские сепаратисты не добились никаких перемен в статусе региона, фактически кризис годичной давности привел к росту значения регионов в общеиспанской политике. Насколько возможно управлять государством в таких условиях, покажет время.

Каталонцы выбрали парламент

Голосование на досрочных выборах в парламент испанского автономного сообщества Каталония, которое проходило в воскресенье, 14 февраля, завершилось. Начался подсчет голосов.

Согласно результатам опроса общественного мнения, которые были обнародованы уже после закрытия участков, победу на выборах может одержать партия «Левые республиканцы Каталонии». Эта политическая сила выступает за независимость автономии.

«Левые республиканцы», возглавляет которых Ориол Жункерас, бывший заместитель главы правительства Каталонии, приговоренный к 13 годам лишения свободы за организацию незаконного сепаратистского плебисцита 2017 года, могут получить 36-38 кресел в 135-местном парламенте. Поскольку Жункерас отбывает наказание, лидером партии является Пере Арагонес, до недавнего времени исполнявший обязанности главы женералитета.

На втором месте расположилась Социалистическая партия Каталонии, поддерживающая единство королевства. Она может рассчитывать на 34-36 мандатов. Ее глава – экс-министр здравоохранения Испании Сальвадор Ильа, который ушел со своего поста в конце января для участия в выборах.

На 30-33 места претендует партия «Вместе за Каталонию», сторонником которой является бывший глава автономии Карлес Пучдемон. После референдума о независимости он бежал от испанского правосудия, напоминает ТАСС.

Избирательные участки в автономии закрылись в 20 часов местного времени (22 часа по Москве). К 18 часам местного времени явка составила 46%. Всего право голоса в Каталонии имеют 5,6 миллиона человек, 284 тысячи из них проголосовали по почте. Женералитет уже предупредил, что из-за этого подсчет голосов может идти медленнее, чем обычно.

Чтобы повысить явку, местные власти позволили прийти проголосовать даже тем, у кого подтвержден COVID-19. Для них, а также других групп риска было отведено специальное время прихода на участки, пишет РИА Новости.

В этот же день досрочные выборы в «парламент» прошли в самопровозглашенной республике Косово.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ИСПАНИИ

Историческая предпосылка

Избирательная система Испании имеет долгую историю. Она восходит к началу 19го столетия и связывается с чрезвычайными обстоятельствами, возникшими в результате вторжения в страну армии Наполеона. Образовавшийся в те годы политический вакуум открыл путь созыву национальной ассамблеи (Кортесы) Центральным Советом (Хунта) – лидерами сопротивления – в Андалузском городе Кадисе.  Депутаты, которые собрались со всех регионов епархиальной Испании и из заграницы, были избраны на основе общенародного голосования (в соответствии с «инструкциями по выбору депутатов» от 1810 года, которые прилагались к объявлению о данной ассамблее и явились своего рода зародышем закона о выборах). Данная Ассамблея, на своей первой встрече, объявила себя суверенным и учредительным органом, став, таким образом, первым современным парламентом в истории Испании. Он прекратил свое существование с принятием Конституции в 1812 году. Совершенно очевидно, что текст Конституции пронизан либеральным мышлением (термин «либеральный», применим к политике, берет свое начало! в названии группы прогрессивных депутатов в парламенте Кадиса), и для испанского народа всегда был символом политической свободы. При разработке этой первой Конституции на испанском языке, которая вобрала в себя многие идеи Французской революции и смоделирована по типу Конституции Соединенных Штатов Америки, ее авторы черпали вдохновение в старых демократических традициях испанских муниципалитетов. В конституционном тексте 1812 года последние снова приобрели свой былой статус избирательных институтов (муниципалитеты в истории и политике Испании всегда играли ключевую роль в защите свободы).

«Кортесы Кадиса» (Кадисский парламент) всегда рассматривались как начало демократических идей и права голоса, и не только в Испании, но во всем испанском мире. Это произошло потому, что наряду с депутатами епархиальной Испании, в разработке текста Конституции принимали участие и те, которые происходили из тогдашних Испанских провинций Америки (одна из трех групп представителей, которые встретились в Кадисе, называла себя партией «Американцев»). Некоторые из них позднее станут лидерами движения за независимость в латинской Америке. Таким образом, Конституция Кадиса не только послужила основой для последующих конституций Испании, но также послужила в качестве отправной точки для первых конституций новых независимых Латиноамериканских государств. (Вскользь мы бы могли сказать, что почти во всех странах Латинской Америки процесс становления независимости начался в борьбе с демократизацией власти в городских советах.) Интересно при этом отметить, что многие из первых законов о выборах в 19 веке в испано-язычных странах по обеим сторонам Атлантического океана в качестве общей отправной точки имели один и тот же конституционный текст.

Основываясь на таком существенном вступлении, можно сказать, что законы, которым предстояло определять право голоса, формально появились в Испании в 1837 году, а всеобщее избирательное право было установлено в 1869 году, которое потом было закреплено законом 1907 года. Однако бурное развитие испанской истории на протяжении всего 19го столетия и части 20го предопределило неоднократные отступления и продвижения вперед в ходе осуществления демократических свобод, а, следовательно, и в функционировании избирательной системы.

Вторая Республика, провозглашенная в 1931 году в результате муниципальных выборов, которые вынудили короля отречься от престола, также ввела право голоса для женщин. Испанские женщины, которые голосовали на Всеобщих выборах 1931 года и далее, получили такую возможность задолго до того, как это произошло в других странах Западной Европы (раньше Франции, например). Триумф Народного Фронта на выборах 1936 года, результаты которых не ставились никем под сомнение, через несколько месяцев вызвал антидемократическую реакцию и начало гражданской войны, которая продолжалась с 1936 по 1939 годы. Она закончилась победой генерала Франко, чему способствовали междоусобные конфликты республиканских сил и сильная внешняя поддержка стран с фашистским режимом.

Общепризнанным фактом является то, что воцарение диктаторства повлекло за собой почти сорокалетний перерыв в использовании демократических прав. И тем не менее, этих почти сорока десятилетий оказалось недостаточно, как это было доказано политическим переходным периодом в Испании позже, для того, чтобы стереть из исторической памяти прошлое вообще, и накопленный столетний опыт применения избирательного законодательства в частности. В период между 1810 и 1936 годами было принято двенадцать законов о выборах, а также много других законодательных положений, в соответствии с которыми было проведено 55 парламентских выборов в Испании за этот длительный период.

Дело в том, что еще до смерти Франко в самой Испании в интеллектуальных  кругах и среди членов демократических оппозиционных партий, которые только начали выходить из подполья, уже обсуждался и изучался вопрос о наиболее приемлемой для страны  избирательной системы. Сразу же после смерти Франко в ноябре 1975 года этот вопрос подняли средства массовой информации, и начался интенсивный процесс дебатов по поводу достоинств и недостатков как избирательной системы, функционировавшей во времена Второй Республики, а также других систем, существовавших в других странах.

Развитие в переходном политическом периоде

Сразу же после смерти престарелого диктатора был достигнут почти всеобщий консенсус о необходимости заключения пакта между политическими силами, включая реформистское крыло старого режима. Мирный переход необходимо было совершить путем справедливых, открытых и надежных выборов, а для этого нужна была избирательная система, которая обеспечила бы соответствующие возможности для всего широкого спектра политических партий, включая националистические партии, участвовать в конкурсе за репрезентативность в будущем парламенте.

Год спустя после смерти Франко, в декабре 1976 года, правительство обратилось к испанскому народу с просьбой одобрить посредством всенародного референдума закон о Политической Реформе государства, избегая  разрыва со старыми институтами власти. Тем самым впервые признавался принцип всеобщего суверенитета, дававшего гражданам право выражать свою волю свободно и выбирать между политической системой, основанной на демократии, и продолжением диктаторства. В соответствии с первой альтернативой, ответ  «Да» при голосовании означал бы законность и свободный мандат созыву демократического представительного парламента, который был бы избран через шесть месяцев. Если бы в результате всенародного референдума демократия получила бы «Да», то выборы такого парламента были бы проведены на основе избирательной системы, которая также была бы одобрена. Результаты референдума были ошеломляющими. Всего лишь два процента испанского электората сказали «Нет» демократии, остальные  проголосовали «За».

Одобренная всенародным референдумом политическая реформа сформировала двухпалатный парламент, включавший Конгресс из 350 депутатов (в основе его был представительный принцип – по одному депутату от 100.000 населения) и Сенат из 297 сенаторов (это число в последующие годы изменилось). Дебаты по поводу избирательной системы, необходимой для формирования этих палат, в основном касались двух принципиальных аспектов, которые являются основой всех избирательных систем: на каком территориальном принципе должны быть основаны избирательные округа; какую избирательную формулу следовало бы выбрать, учитывая исторический/политический контекст страны?

Сильное историческое влияние на различные регионы Испании означало, что избирательная система, принятая в 1977 году, должна была сбалансировать чистый компонент «населения» (то есть, должна была определить для каждой территориальной единицы количество депутатов для избрания в соответствии с числом жителей, имеющих право голоса) с формулой, которая позволяла бы населению каждой территории иметь минимальную репрезентативность в соответствии с различным размером территории. Здесь следует отметить, что Испания является страной, для территории которой характерен большой демографический дисбаланс. Поэтому принятая избирательная система в части выделения числа мест на избирательный округ, была основана на «двух ярусной» смешанной системе пропорциональной репрезентативности, и сочетала выборы на провинциальном уровне с национальными партийными списками.

Определение территориальных границ каждого избирательного округа было связано с делением Испании на провинции (здесь существует 50 провинций), к которым было добавлено два избирательных округа, охватывавших два Испанских города, расположенных за пределами полуострова. Распределение 350 мест в Конгрессе было сделано таким образом, чтобы каждый избирательный округ имел бы два места постоянно принадлежащие ему в соответствии с территориальным принципом деления, а оставшиеся места распределялись бы между избирательными округами в соответствии с различной численностью «населения». Такая переменная обусловливает тот факт, что при проведении выборов в разные периоды времени число депутатов, которое каждый избирательный округ имеет возможность избирать, может меняться незначительным образом. Конституция в последующем определила число депутатских мест в Конгрессе от 300 до 400. На практике, однако, начальное число в 350 парламентских мест сохраняется и до настоящего времени и делится между 52 избирательными округами  соответствии с описанной выше системой.

Для того чтобы компенсировать последствие распределения мест среди избирательных округов в соответствии с системой «территория/население» (при которой одни кандидаты оказывались в более выгодном положении, чем другие), избирательной системой предусматривался элемент корректировки в формуле конвертации голосов в парламентские места. Системы простого большинства, такие как FPTP или TRS, которые могли еще больше усилить эффект диспропорции «двухъярусной» смешанной системы, решено было не применять. Таким образом, выбор был сделан на системе закрытых партийных списков PR, при этом для распределения мест в парламенте использовалась формула Хондта. Были введены бюллетени, состоящие из нескольких частей и содержащие закрытые списки, а также Закон Хондта о пропорциональности, которыми и руководствовались при определении числа мест на одну провинцию, хотя в таком случае определенные кандидаты также оказывались в более выгодном положении. Одновременно вводился эксклюзивный барьер для участия кандидатов в распределении мест с минимумом в три процента голосов в каждом избирательном округе.

Система для Сената, который является палатой территориального представительства и в настоящее время состоит из 256 сенаторов (данное число может быть на одну единицу больше или меньше), имеет совершенно иную организацию, поскольку только 208 мест избираются прямым голосованием. Они определяются на основе выделения четырех мест для провинциальных избирательных округов, независимо от численности населения в этих округах. При этом избиратель может голосовать за трех кандидатов, представленных в одном бюллетене (на котором каждая политическая группа представляет трех кандидатов на выборах и имеет в своем распоряжении три рамки — графы). При системе «открытого листа» PR, например, избиратель имеет возможность голосовать за одного кандидата или за трех кандидатов от трех различных партий. Оставшаяся часть сенаторов (49 по действующему законодательству) избираются путем непрямого голосования парламентами 17 автономных регионов («Общин»).

Что касается активного права голоса (что означает право выбирать) и пассивного права голоса (что означает иметь возможность быть избранным), то таковà избирательная система Испании предоставляет практически всем без исключения совершеннолетним гражданам (достигшим восемнадцати лет), за исключением только осужденных окончательным приговором суда или, в случае кандидатов на выборы, тех, кто выполняет определенные государственные функции (судьи, военнослужащие, высокопоставленные чиновники и т.д.) Далее, кандидаты не должны делать какой-либо финансовый вклад для участия в предвыборной гонке. Было сочтено целесообразным устранить всякую дискриминацию по финансовому признаку при выдвижении кандидатур, рискуя при этом создать предпосылки для совершения нарушений, хотя кандидатура должна выдвигаться легально зарегистрированной партией (следует отметить, что зарегистрировать политическую партию в Испании очень легко) или группой избирателей. И, наконец, что касается участия избирателя в выборах, то ему предоставлена полная свобода выбора в отношении использования своего права голоса или нет, – введение обязательного участия в выборах в контексте перехода от диктаторского режима к демократии было бы идеологическим противоречием.

В соответствии с планируемой временной программой, через три месяца после конституционного референдума, первые избирательные правила (как они описаны выше) были предварительно одобрены, а еще три месяца спустя прошли всеобщие выборы, которые и определили конституционно избранный парламент. Интеграционный характер избирательной системы, описанной выше, — слишком фундаментальной для политического переходного периода,  чтобы она оказалась действительно жизненной, — несмотря на недостатки, которые, впрочем, можно найти в любой избирательной системе, был подтвержден тем фактом, что правые, и центристы, и социалисты, и коммунисты, а также Баскские и Каталонские националисты, получили представительство в парламенте в соответствии с их ожиданиями. Такой парламентский плюрализм, достигнутый без излишней фрагментации, который отражал большие идеологические течения внутри страны, имел фундаментальное значение для достижения реального консенсуса по тексту Конституции. Сложный процесс ее подготовки занял более года, однако, без сомнения, с точки зрения компаративного закона, его можно считать по многим аспектам одним  из наиболее прогрессивных в мире.

Среди положений Конституции (Статья 8), пожалуй, одним из наиболее важных и далеко идущих было то, которое дает Парламенту исключительное право разрабатывать избирательные правила. Важным было также и закрепление положения о том, что закон о выборах должен иметь статус конституционного закона. Любые изменения, какими бы незначительными они ни были, должны представляться на рассмотрение Конституционной Комиссии Парламента и следовать официальным процедурам, предусмотренным для конституционных законов.

После одобрения референдумом новой испанской Конституции в 1978 году, представительный Парламент, который выполнил свою функцию разработки основного Закона страны, был сразу же распущен. Были объявлены новые всеобщие выборы, которые должны были проложить дорогу в жизнь первому обычному законодательству, а также первым муниципальным выборам демократической страны, завершая, таким образом, начальный этап политического преобразования Испании.

Правовой и функциональный акцент избирательной системы

Избирательная система Испании, будучи по сути своей инструментом, гарантирующим транспарентное и демократическое голосование, а также преобразование голосов в политическое представительство, оказалась действительно эффективной моделью, настолько эффективной, что она оставалась жизненно устойчивой и неизменной на протяжении двадцати лет после того, как ее принципиальные положения были одобрены на основе консенсуса на первом этапе переходного периода. (Она обеспечила  большинство относительно стабильных правительств, а также смену в 1982 и в 1966 годах). Первый Конституционный Закон о выборах, принятый в 1985 году, ратифицировал основу той системы, который был разработан в 1977 году, а также расширил положения, применявшиеся в период политического перехода.

Правда, что определенные дебаты возникли недавно вокруг возможности введения небольших модификаций в избирательную систему, а также адаптации системы открытых списков вместо закрытых списков. При этом негромко выдвигались предложения в пользу одномандатных округов и безальтернативных кандидатур. Однако маловероятно, что в сложном контексте испанской политики/выборов, преимущества других систем смогут компенсировать те трудности, которые могут возникнуть, в особенности с одномандатными округами, в чем все политические круги отдают себе отчет.

К тому, что было уже сказано, следует добавить еще, что ценность избирательной системы Испании заключается в ее политической функциональности (в рамках испанского общества) и легитимности, которые она постепенно приобретала в ходе многочисленных избирательных процессов, имевших место в течение двадцатилетнего существования данной системы. Ни одна политическая сила, какого бы толка она ни была, никогда не выдвигала достаточно серьезного обвинения в избирательном подлоге, а некоторая беспорядочность, на которую делались ссылки, всегда была весьма ограниченной. Все кандидаты воспринимают предварительные результаты выборов, объявляемые Министерством Внутренних дел в ночь голосования, как достоверные. Точно также воспринимают их  средства массовой информации и электорат. Причина такой ситуации кроется в глубоко укоренившемся убеждении тех, кто разрабатывал избирательное законодательство Испании, в том, что избирательная система, которая теоретически может рассматриваться как самая лучшая в мире, на практике может оказаться бесполезной. Это происходит тогда, когда процедуры по ее применению оставляют место для манипуляций в таких важных областях, как составление избирательных списков, регистрация кандидатов, подсчет голосов и многих других, как технических, так и административных. В целом все это непосредственно влияет на демократическую ценность избирательного процесса.

Во избежание риска подобного рода, и в Конституции, и первом варианте Закона о Выборах (L.O.R.E.G.), Закон о Выборах рассматривался как  одна из ветвей Конституционного Закона. Был установлен правовой подход, что давало максимальные гарантии и ограничивало субъективную интерпретацию, которая усиливалась замалчиванием или двусмысленностью правил, а также не позволяло исполнительной власти диктовать «специальные» правила, которые могли привести к возможным манипуляциям на любом этапе процесса установления права голоса.

Поэтому в Испании, во многом благодаря такой философии, правительство или администрация в самом широком ее понимании не имела законного права регулировать или вводить положения, которые бы сказывались на избирательном законодательстве. Исполнительная власть может только одобрить указ или постановление о проведении выборов или технические постановления, которые следует соотнести с законом. С тех пор êак был разработан проект Конституции, исполнительная и административная ветви власти играли только инструментальную роль, способствуя выполнению данного закона, и по сути своей представляют собой организаторов избирательного процесса. Такая предпосылка сейчас заключена в избирательной культуре Испании. Хотя сама избирательная система не претерпела фундаментальных изменений, но ее аспект, который развивается через парламентские дебаты, заключается в действительном функционировании избирательных положений по отношению к организации избирательного процесса, контроля над ним и технической модернизации.

Следует также отметить, что концепция Избирательного Закона Испании со времени его принятия как конституционного/органического закона, заключается в том, как это заявлено в преамбуле, что он отвечает «потребности рассматривать унифицированным и глобальным образом» все аспекты избирательного процесса. В моделях Западной Европы существует предостаточно примеров «запутанных» типов законодательства, где Закон или Избирательный Кодекс представляет собой общую регулирующую рамку, которую необходимо дополнять или сопровождать либо другим законом, либо несколькими законами, либо постановлениями, положениями, циркулярами и т.д., издаваемыми законодательной властью. (Таким образом, вместо того, чтобы обеспечить прозрачность,  это, тем самым, создает правовой лабиринт). Однако в то время Испанский парламент упразднил использование каких-либо устаревших моделей фрагментарного избирательного законодательства в качестве отправной точки и решил внести все положения в тот же самый текст с тем, чтобы он был функциональным и связным, ясно и кратко написанным. В этом смысле Закон о Выборах представляет собой настоящее пособие по процедурам. Оно охватывает упорядоченным образом не только конституционные принципы, которыми руководствуется избирательная система, но также конкретные меры и их временную программу проведения. Последние должны регулировать контроль, финансирование, менеджмент и администрацию любого избирательного процесса, принимая во внимание их различную классификацию (парламентские, местные и т.д. выборы).

Описание функциональных элементов системы

Мероприятия по курированию и контролю над избирательным процессом: Орган, на который возложены данные функции, был создан под названием Избирательный Совет. В некоторых странах Латинской Америки подобный орган называется «избирательной властью». Избирательный Совет имеет свою собственную иерархию и основывается на территориальном признаке: Центральный избирательный Совет; Провинциальный и местный Советы; а также Избирательные Советы Автономных общин (в Испании существует система практически федеральной децентрализации с 17 автономными регионами). Состав этого Органа смешанный: одна часть его членов назначается Советом Юридической Власти, а другая часть – Парламентом.

Центральный Избирательный Совет является постоянным органом; он имеет 13 членов, из которых восемь – судьи Верховного Суда, назначаемые по жребию, а другие пять членов, назначаемые Парламентом, руководят университетскими кафедрами в области права, политических наук или социологии. Президент избирается из числа судей, а Секретарь (без права голоса) является Генеральным Секретарем Конгресса Депутатов. Центральный Избирательный Совет обновляется спустя 90 дней после формирования, вслед за проведением выборов, нового Парламента. Его офис находится в одном из зданий Парламента. Избирательные Советы, в пределах их соответствующих территориальных границ, имеют абсолютную власть над всеми вопросами, касающимися выборов и организации процесса, хотя из соображений эффективности они не имеют специфической задачи физической организации выборов, а полностью занимаются только вопросами утверждения различных мероприятий, а также осуществления контроля и наблюдения за их законностью.

Операции по подготовке и пересмотру Переписи избирателей: Испанские граждане получают право избирать и возможность быть избранными на выборах по достижению 18-ти летнего возраста, и они автоматически включаются в список избирателей. Испанцы, постоянно проживающие за рубежом, также включаются в специальный список избирателей. Иностранцы из стран членов Европейского союза и Норвегии, постоянно проживающие в Испании, также вносятся в список избирателей. Они могут избирать и быть избранными на муниципальных выборах. Те граждане, которые достигли возраста 17 лет, вносятся в дополнительный список с тем, чтобы они могли принять участие в выборах, если им исполнится 18 лет в день голосования. Никаких карточек избирателя не выдается, поскольку личность каждого из них проверяется у избирательных столов; и тогда это делается на основе удостоверения или паспорта. Избиратели (их в настоящее время насчитывается 30 миллионов) получают пригласительные билеты или карточки по своему домашнему адресу, которые не используются при голосовании, а только показывают, что граждане внесены в Список избирателей, а также зарегистрированы на том избирательном столе (избирательном участке), к которому они относятся. Руководство деятельностью по переписи избирателей осуществляется Избирательным офисом по переписи, организацией, которая находится в непосредственном подчинении Избирательных Советов (находится в составе Министерства финансов). Основная информация по переписи предоставляется Городскими Советами (существует свыше 8,000 муниципалитетов, которые в обязательном порядке должны сообщать об уменьшении или увеличении населения, изменениях адресов или изменениях в картографии), а также консульскими службами и отделами регистрации актов гражданского состояния в случае смерти. Важный шаг в модернизации Руководства деятельностью по переписи избирателей был предпринят недавно в связи с реформой Закона о Выборах в 1995 году; вместо ежегодного обновления списков электората, проводившегося в предыдущие годы, был введен ежемесячный их пересмотр. В связи с реформированием Закона, исполнительная власть вынуждена была сделать значительные инвестиции в необходимую компьютеризацию данного процесса, а это означало, что за короткий промежуток времени ошибки, связанные с регистрацией избирателей, были сведены до минимума. В настоящее время при проведении выборов, за месяц до назначенной даты, в качестве первого шага проводится перепись избирателей, и ежемесячные списки электората вывешиваются для всеобщего обозрения на избирательных участках неделю спустя после объявления о проведении выборов. Избиратели могут сразу же заявить свой протест, в случае замеченной ошибки или отсутствия их в регистрационном списке.

Работа организаций, связанных с избирательным процессом: Министерство внутренних дел отвечает за хозяйственные и финансовые расходы, связанные с организацией выборов. Разумеется, оно также несет ответственность за безопасность и мирное проведение избирательной кампании, равно как и за свободное осуществление права голоса. Различные полицейские службы и служащие Гражданской Гвардии проходят специальное обучение в своих академиях по данным вопросам, и в день выборов они все имеют при себе карманную карточку, которая напоминает им о соответствующих положениях Конституции и Закона о выборах. Что касается хозяйственных и финансовых вопросов, то в обязанности Заместителя менеджера входит организация выборов, а также составление временного плана их проведения в соответствии с положениями различных статей Закона о выборах, которые, как уже отмечалось, очень подробны и определяют все временные периоды, включая часы открытия и закрытия избирательных участков.  В области управления избирательным процессом Министерство внутренних дел, в пределах своих компетенций, имеет зависимое отношение с Центральным избирательным советом. Оно всегда согласовывает с ним решение любой проблемы или вопроса, который может возникнуть на различных этапах избирательного процесса. Указания Избирательного совета, даже в том случае, если иногда технические работники, непосредственно занятые подготовкой и проведением выборов, имеют другое мнение по практическому решению какой-либо проблемы, должны быть учтены без промедления.

На территориальном уровне, в соответствии с указаниями Министерства внутренних дел, государственные административные службы в каждой провинции отвечают за выполнение конкретных заданий по хранению и распределению материалов, относящихся к выборам, а также за распечатку бюллетеней и подготовку конвертов. Министерство внутренних дел также заключает контракты с агентами средств массовой информации по проведению аудиовизуальной кампании, и подготовленные материалы транслируются на протяжении всего процесса с целью информирования или напоминания избирателям об определенных вопросах (демонстрация списков избирателей, процедура голосования по почте, удостоверения личности, необходимые для голосования и т.д.)

Очень важной функцией Министерства внутренних дел является обнародование предварительных результатов подсчета голосов, на что выделяются большие человеческие ресурсы. После завершения подсчета голосов, тысячи избирательных агентов, представляющих администрацию, берут копию результатов на каждом из приблизительно 50.000 избирательных столов или участков, расположенных по всей стране, и отправляют их по телефону в региональные компьютеризированные центры, которые обрабатывают информацию и отправляют на центральный компьютер. В Испании большая скорость передачи предварительных результатов в значительной степени обеспечивается тем фактом, что все избирательные колледжи имеют в своем распоряжении телефон непосредственно в самом здании или поблизости. На эту работу также выделяются большие средства (можно привести, например, цифру в 5.000.000 Американских долларов).

Результаты этих огромных усилий, затраченных в ночь проведения выборов, заключаются в том, что значительно меньше времени требуется для информирования страны о подробных итогах выборов. Четыре часа спустя после закрытия процедуры голосования на 50.000 избирательных участках, детальный подсчет результатов проходит компьютерную обработку и становится достоянием гласности практически на  сто процентов. Соперничающие на выборах политические группировки, а также средства массовой информации имеют прямую связь с центральным компьютером, установленным в Министерстве внутренних дел, что обеспечивает им доступ в реальном времени к данному процессу с самого его начала и до хода подсчета голосов. С 1996 года процесс подсчета стал доступным всему миру через Интернет. В настоящее время изучается возможность введения процедуры электронного голосования, хотя не совсем понятно, стоит ли делать инвестиции в данную технологию, – некоторая апробация такой системы уже проведена – если она всего лишь на три часа превысит скоростной рекорд, который Испании достигла с существующей системой обработки предварительного подсчета голосов. Другим неопределенным аспектом является поддержание на должном уровне и инспектирование тысяч электронных устройств для голосования, мониторинг которого необходимо осуществить до проведения новых выборов. Голосование посредством «Веб» страничек также изучается.

Работа по контролю над избирателями и кандидатами в ходе избирательного процесса: В Испании присутствие иностранных наблюдателей формально не запрашивалось ни одной из политических партий во время  проведения первых выборов переходного политического периода двадцать лет тому назад. Это произошло потому, что, с одной стороны, теперь уже легализированные основные политические партии уже имели инфраструктуру и организацию, достаточную для того, чтобы обеспечить проведение кампании при наличии и противников, и сочувствующих. Они также могли обеспечить правильное проведение голосования посредством присутствия их законно аккредитованных делегатов почти на всех избирательных участках в соответствующих избирательных округах. С другой стороны Испанская избирательная система с самого начала ввела тот принцип, что суверенность народа должна находить свое выражение в активном контроле на суверенном акте голосования со стороны самих избирателей. Именно они должны возглавлять и организовывать процесс голосования и подсчета голосов. Закон о выборах, разработанный позже, дает более подробное определение этих двух аспектов.

Что касается возможности осуществления контроля за кандидатами в избирательном процессе, то здесь испанское законодательство не предлагает ничего нового. Кандидатуры представляются в Избирательные Советы в каждом избирательном округе, которые используют объективные критерии оценки их законности и обоснованности; обязательным для каждой политической партии, участвующей в предвыборной гонке, является назначение своего Представителя в Центральный избирательный совет в пределах девяти дней со дня объявления о выборах, который является законным представителем своего кандидата. Это отнюдь не означает, что данные Представители принимают участие в совещаниях данной организации.

Что касается контроля за голосованием со стороны самого электората, то для некоторых людей является откровением тот факт, что три члена избирательного участка (один Председатель или Президент и два члена избирательного участка) должны быть в обязательном порядке зарегистрированы в качестве избирателей в списках избирательных участков. Процедура их назначения имеет своей целью исключить какие-либо манипуляции при проведении жеребьевки на пленарной встрече, которая проводится в каждой ратуше на 25 – 29 день после объявления о выборах. На этой встрече назначаются три титулованных члена и шесть временных членов, которые должны присутствовать на избирательном участке в день голосования в том случае, если титулованные члены отсутствуют. Президентами или председателями являются люди с высшим образованием. Избиратели, назначенные посредством жеребьевки, имеют законное обязательство исполнять эти обязательства. Они получают официальное письменное уведомление о своем назначении от Избирательного совета, которое направляется по их домашнему адресу по почте. Вместе с этим уведомлением они получают Сборник инструкций, за выполнением которых контроль осуществляет Избирательный совет. Эти сборники, как и  другие документы, касающиеся выборов, издаются Министерством внутренних дел на двух языках для тех избирательных округов, в которых каталанский, баскский или галисийский языки являются официальными языками, а также на кастильском, который является официальным языком всего государства. В Испании испанский язык официально не закреплен в Конституции. Испанским называют тот язык, который исторически является кастильским; он же известен за рубежом как испанский, поскольку Статья 3 Конституции рассматривает вышеперечисленные языки как испанские языки.

Выбор и назначение членов избирательного участка на основе жеребьевки, проводимой среди электората, а также гарантии, которые даются им для выполнения ими их мандата независимым образом, что обычно и делается с большим чувством ответственности, также является ключевым фактором для исключения какого-либо подлога или мошенничества на этапе голосования, подсчета голосов (публичный подсчет в том же самом месте, где проходит голосование), а также при последующей передаче Президентом или другими членами избирательного стола или участка оригинала и копии в запечатанном конверте ближайшему Судье. Представители кандидатов (каждый из них имеет экземпляр списка избирателей данного избирательного стола, каждый должен подписать протокол заседания, копия которого им предоставляется) также играют важную роль. На избирательном участке имеется доска объявлений, на которой отражены результаты голосования и подсчета, а дополнительный экземпляр их в запечатанном конверте передается третьим членом избирательного стола  почтовому работнику. Последний собирает такие конверты на всех избирательных участках для последующей их отправки в Избирательный совет провинции или территории, который произведет финальный подсчет голосов.

Учитывая  ключевую функцию избирательных столов, Законом о выборах предусмотрены специальные требования в отношении числа избирателей, приходящихся на такой стол. Он также определил секции или области, включающие минимальное число избирателей 500 человек, а максимальное – 2,000, которые подразделяются по столам (на практике максимальный предел числа избирателей на один стол определен в 1,000 избирателей). Соблюдается также территориальный критерий, который предусматривает, что в каждом муниципалитете, каким бы малым ни было число жителей в нем, должен быть организован, по крайней мере, один стол, даже если число избирателей меньше 500. Список имен избирателей каждого стола должен быть составлен в алфавитном порядке. Закон о выборах также определяет продолжительность голосования в 11 часов (достаточное время, поскольку все формальности по голосованию совершаются довольно быстро), а избирательные участки должны быть открыты с 9.00 утра и до 20.00 вечера, даже в том случае, если все списочные избиратели уже проголосовали.

Деятельность по финансовому регулированию избирательного процесса: это важная область управления на всех этапах избирательного процесса. В соответствии с испанским Законом о выборах, государство должно субсидировать не только действительные организационные и хозяйственные расходы, связанные с выборами, но также оно должно субсидировать, в соответствии с Конституционным законом о финансировании политических партий, и расходы политических группировок, связанные с участием в предвыборной гонке в Центральный, Местный или Европейский парламенты. Расходы по проведению выборов в автономные региональные Парламенты должны быть возложены на каждую Автономную Общину на одних и тех же принципах. Департамент Министерства внутренних дел, отвечающий за проведение выборов, также несет ответственность за подготовку бюджета, а также за использование государственных избирательных фондов в соответствии с конкретными положениями Закона о выборах. Фактически Министерство внутренних дел выступает в качестве административного органа, который имеет полномочия заключать контракты на предоставление внешних материалов и услуг, необходимых для проведения выборов; он также выступает в качестве посредника между Казначейством и участниками, соперничающими на выборах.

Закон о выборах предусматривает, в пределах финансирования, одобренного Парламентом, что после истечения 29 дневного срока после опубликования указа о проведении выборов, партии или политические группировки, которые уже предварительно обеспечили репрезентативность, могут получить авансовые средства в размере до 30 процентов от общей суммы субсидии, которую они получили на предыдущих выборах. Общая сумма субсидии, которую они получают в конце нового избирательного процесса, при условии, что они обеспечили необходимую репрезентативность, будут зависеть от числа голосов. Деньги выплачиваются государством после истечения срока, определенного для спорных требований и после предоставления (100 дней после выборов) подробных документов, отражающих все доходы и расходы, связанные с выборами, на счетах, открытых для этих целей кандидатами. Эти счета могут быть подвергнуты проверке со стороны Избирательных советов и Национального Аудиторского агентства в ходе избирательного процесса. Закон о выборах запрещает дотирование участия в предвыборной кампании какой-либо политической партии или группы избирателей частными лицами или компаниями, за исключением небольших индивидуальных сумм (приблизительно в 7,000 Американских долларов). В случае, если они не набирают достаточной репрезентативности или получают меньше голосов, чем это необходимо для начального подсчета, кандидаты должны вернуть субсидии, полученные в виде аванса, полностью или частично.

Расходы, субсидируемые государством и связанные с предвыборной деятельностью кандидатов, являются достаточно общими: бюллетени и конверты; расходы на рекламу и пропаганду для получения голосов избирателей; аренда помещений и офисов для проведения кампании; финансовые компенсации, выплачиваемые непостоянному персоналу партий, который привлекается для выполнения различной деятельности на время проведения предвыборной кампании; почтовые расходы или другие расходы по пересылке документов, материалов. В эту же категорию входят банковские проценты по кредитам, легально предоставленным организации, проводящей кампанию, на тот срок, пока государство выплатит общую субсидию на каждого кандидата в соответствии с результатами выборов.

Необходимо прояснить то факт, что  обсуждаемое избирательное законодательство может быть модифицировано в части субсидирования политических партий и предвыборных кампаний в связи с проблемой коррупции. Испания, как и многие другие страны Западной Европы, имела серьезные проблемы в этом плане в последние годы. Коррупция возникает, главным образом, в результате тайного и нелегального финансирования некоторых предвыборных кампаний, где затраты слишком высокие и где законные лимиты максимально допустимых расходов, установленные для государственных фондов, обычно не выдерживаются. Дискуссия по этому вопросу имеет тенденцию к тому, чтобы предоставить больше возможностей для финансирования частным лицам или компаниям, значительно подняв верхний предел такого финансирования. Возможность внесения соответствующих поправок в Закон и рассматривается в настоящее время. Однако, если избирательное законодательство будет модифицировано, то частные финансовые вклады всегда будут подлежать, в соответствии с парламентским консенсусом, обязательной декларации и контролю.

Переход от территориального государства

Невозможно завершить описание испанского политического режима и его избирательной системы без краткого упоминания того, что имеет такое же историческое значение, как и переход от авторитарного государства, по сути своей, к модельному демократическому строю. Мы здесь имеем в виду тот переход, который осуществлялся параллельно тому, что был описан выше, – переход от сверх централизованного государства к сильно децентрализованному государству. Такой переход на политическом и социологическом уровне, без сомнения, был более трудным и сложным, чем переход от диктатуры к демократии. Возможно, что это было самой трудной проблемой, которую пришлось решать в Конституции 1978 года.

На практике для многих испанцев, которых мы могли бы назвать ультра консервативными, точно так же, как и для многих, практикующих прогрессивную политическую идеологию, было и остается трудным принять признание националистов, языковое разнообразие и создание самоуправления в различных регионах Испании, в которые делались большие инвестиции. Более того, установление демократии способствовало взрыву сильных националистических претензий, которые в значительной степени ассимилировались в политическую систему через избирательные механизмы, подпирающие процесс децентрализации. Примечательно, что данная система даже дает возможность НВ, политической организации, тесно примыкающей к террористической группировке ЕТА, на законном основании выдвигать своих кандидатов на выборах (законодательных, муниципальных, Страны Басков/Автономной и Европейских). Все всегда принимали результаты, хотя на протяжении ряда лет они свидетельствовали о существенном спаде в результатах голосования НВ.

При всей этой напряженности, испанская модель децентрализации была оригинальной с той точки зрения, что она учла наличие различных потребностей в автономии визави централизованной власти. Эти потребности были особенно сильными в Каталонии и в стране Басков, умеренными в других регионах и особенно слабыми в целом ряде регионов. Учитывая все это, была разработана долгосрочная стратегия гармонизации возможностей самоуправления каждой территории.

На основе этих принципов Испания была поделена на 17 Автономных общин. Каждая из них имеет свой собственный Парламент, избранный на основе всеобщего избирательного права. Эти парламенты были достаточно успешными. Они ознаменовали переход от государственной модели, начало которому было положено автономными выборами в Стране Басков и в Каталонии, которые прошли в начале 1980 годов. После этого были избраны парламенты Галиции и Андалузии, соответственно в 1981 и 1982 годах. Эти четыре региона называются «историческими национальностями». Остальные 13 автономных парламентов были сформированы на основе автономных выборов, походивших одновременно с местными выборами в 1983 году. В процессе государственной децентрализации одной из основных особенностей общей гармонизации была адаптация аналогичной избирательной системы на всей территории: выборы автономных парламентов (хотя число депутатов в них разное) проходили в соответствии с теми же правилами, что и распределение мест при выборе депутатов в центральный Парламент (Кортесы). Каждая автономная община имеет свой собственный Закон о выборах, который должен соответствовать Закону о всеобщих выборах  в части его основных процедур.

На основе этих автономных парламентских ассамблей, избранных в соответствии со всеобщим избирательным правом, феномен умеренно развивающейся регионализации возник во многих местах, где такого сознания не было. Однако налицо также и феномен интеграции национализма в крепких и организованных рамках, что позволяет центральным и автономным властям вести переговоры на основе законности, которую обе они приобретают через избирательную урну. Именно эти переговоры обеспечили высокую степень децентрализации (намного более высокую, чем она существует во многих странах, формально именуемых «федеральными»), которая сегодня принимается большинством.

Независимость Каталонии: результаты выборов в Каталонии: широко открытый сценарий | Мнение

Региональные выборы в Каталонии оставили открытый сценарий правления. Каталонская социалистическая партия (PSC-PSOE) может претендовать на победу как на лучшую партию, как по количеству голосов, так и по количеству мест, хотя в последнем показателе они связаны с Каталонскими республиканскими левыми (ERC). Бывший министр здравоохранения Сальвадор Илла, кандидат от PSC, вышел на первое место, но его победа происходит на фоне, когда силы, выступающие за независимость, коллективно усилили свое присутствие в парламенте, набрав большинство мест.

Несмотря на трудные перспективы формирования управляющего большинства, Илла заявил перед полуночью воскресенья, что планирует подать заявку на пост премьер-министра региона. При этом он избегает ошибки, допущенной на региональных выборах 2017 года Инес Арримадас из Сьюдаданос (граждане), которая сдалась в трудном испытании попыток сформировать правительство во враждебной среде, несмотря на явную победу ее партии на выборах. В заявлении Иллы также оспаривается вето против него, подписанное в последний момент партиями независимости, что является клановым, сектантским документом.

Модель двухпартийного управления, опробованная Junts и ERC, уже принесла весь паралич и бесплодие, на которые она была способна.

На втором месте находится ERC, который с небольшим перевесом победил Junts per Catalunya (вместе для Каталонии). Это меняет баланс внутри блока независимости, позволяя республиканцам вернуться к своей традиционной покорности коррумпированному консервативному национализму. Результат также позволяет ERC стать новым лидером в попытке блока независимости удержать правительство, отняв эту руководящую позицию у Юнтов — разнородной группы, которая все больше склоняется к одностороннему отделению, во главе с бывшим премьер-министром Карлесом Пучдемоном (который бежал в Брюссель). чтобы избежать ареста после попытки отрыва в 2017 году) и ее соперницей Лаурой Боррас.

Результаты голосования подчеркивают стойкость сепаратистских настроений в каталонском обществе. Тем не менее, хвастовство тем, что набралось более 50% голосов избирателей в качестве потенциального предлога для еще одной будущей незаконной операции по отделению, терпит неудачу, если учесть тот факт, что явка была примерно на 25 пунктов ниже, чем в 2017 году. Поддержка менее трети имеющих право голоса избирателей была бы не только незаконной, но и глупой, как бы вы на это ни смотрели.

Каталония должна дистанцироваться от односторонних приключений. Модель двухпартийного управления, опробованная Джунтом и ERC и символизируемая заслуженно забытой администрацией Ким Торра, уже избавила от паралича и бесплодия, на которые была способна. Тот факт, что повторное издание этой правящей коалиции теперь также потребует поддержки со стороны антикапиталистической партии CUP, сам по себе не является гарантией большей стабильности или последовательности, даже если это позволит Junts и ERC удержать власть.

Произошло тактическое голосование, в ходе которого избиратели предположили, что жесткая оппозиция, даже та, которая выражается в нетерпимых тонах, является наиболее эффективным способом противодействовать всплеску сепаратистов

Хотя шансы социалистов на создание альтернативных союзов весьма высоки. тонкие, и, несмотря на пустые ожидания двух основных соперников о возможности предложить Каталонии новую модель управления, вполне законно попытаться создать новый тип исполнительной власти, чтобы открыть новую, более позитивную эру в регионе, это поможет преодолеть правительственный паралич, институциональную эрозию и экономический упадок.В этом смысле было бы хорошо начать период размышлений, чтобы обуздать эмоциональные эксцессы кампании и пересмотреть все возможности, имеющиеся на столе.

Результаты выборов 14 февраля примечательны одним особенно унизительным событием для либеральной демократии и более глобальной политической сцены Испании. Это рост крайне правого популизма, воплощенного Vox, и соответствующее поражение консервативных правых (Народная партия) и либеральных правых (Граждане). Но не факт, что это уравнение стало системным.Нисколько. Похоже, все указывает на то, что имело место тактическое голосование, в ходе которого избиратели предположили, что жесткая оппозиция, даже если она выражается в нетерпимых тонах, является наиболее эффективным способом противодействовать всплеску сепаратистов. В любом случае это отразится на национальной политике.

Граждане сказали свое слово. Теперь политические партии должны искать формулу управления. Очевидно, что предыдущий период имел пагубные результаты. Остается надеяться, что соответствующие последствия последуют за этим в интересах граждан Каталонии.

Английская версия от Susana Urra .

Выборы в Каталонии: что означают результаты? | Новости выборов

Мадрид, Испания — По крайней мере, воскресные региональные выборы в Каталонии, несомненно, станут самыми странными в ее крайне бурной недавней истории благодаря пандемии коронавируса и фотографиям голосующих чиновников, шагающих по избирательным участкам в полный медицинский индивидуальный защитный комплект.

Но с точки зрения изменений в политической картине Каталонии, окончательные результаты пятых выборов в регионе за последние десять лет, которые прошли в понедельник, кажутся некоторым избирателям знакомыми.

Как глубоко фрагментированная парламентская панорама, с рекордным количеством восьми различных партий на 135 мест в законодательном органе, так и перспектива нестабильных, хрупких союзов между любыми потенциальными правящими партиями вряд ли являются новостью для Каталонии.

Однако, несмотря на то, что все ведется как обычно, беспрецедентный успех в воскресенье крайне правой поддерживающей профсоюзы партии Vox стал одним из важных нововведений.

В то время как Vox сейчас дебютирует в парламенте с большим количеством мест, чем оба его ближайших соперника, консервативная Partido Popular [PP] и правоцентристская партия Ciudadanos, находящиеся на другом конце каталонского политического спектра, также произошел большой скачок в рейтинге. голосует за крайне левую сепаратистскую кандидатуру от Народного единства (Candidatura d’Unitat Popular, или CUP).

Однако третье важное новшество заключается в том, что в центре политического игрового поля Каталонии шансы на определенную степень согласия между испанскими профсоюзными активистами и каталонскими сепаратистами также, вероятно, возросли.

Девятипроцентное увеличение голосов означает, что правящие социалисты Испании заменили Сьюдаданос — который показал катастрофические результаты, потеряв 30 из 36 мест — в качестве крупнейшей отдельной партии и ведущей про-профсоюзной силы в каталонском парламенте.

В отличие от Сьюдаданоса, который исключил любые дискуссии с сепаратистами, социалистическое правительство еще до выборов согласилось с предложением Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) возобновить отложенные межпартийные переговоры за круглым столом. решить будущее Каталонии.

«Победа социалистов может только укрепить их мандат или моральный авторитет, чтобы начать переговоры с националистами», — сказал Аль-Джазире Мануэль Лопес, профессор истории Открытого университета Испании.

«В новейшей истории очень редко политическая партия, управляющая Испанией, одновременно пользовалась таким сильным уровнем поддержки в Каталонии.

«Это сильно отличается от результатов на последних двух каталонских выборах для PP, — сказал Лопес, имея в виду партию, которая управляла испанским правительством с 2011 по 2018 год, — учитывая, что они уже были маргинальной силой в регионе.”

Между тем в лагере сепаратистов, благодаря воскресным выборам, левый ERC обогнал своего более консервативного соперника Юнца, хотя и на одно место.

Воскресное усиление большинства сторонников независимости в парламенте также делает вероятным, что лидер ERC Пере Арагонес теперь будет управлять Каталонией, вероятно, во главе другой сепаратистской коалиции.

Когда дело доходит до будущих политических отношений Каталонии с Мадридом, ERC заметно менее конфронтационен, чем его наиболее вероятный партнер по коалиции Юнтс, чьи предвыборные обещания включали повторение одностороннего провозглашения независимости 2017 года, ставшего главным кульминационным моментом недавнего политического кризиса Каталонии.

Предположение о том, что реальный руководящий союз между ERC и социалистами может образоваться, пересекая традиционные боевые линии в каталонской политике, было исключено ERC.

Тем не менее, «впервые на каталонских выборах победили левые силы, националисты и ненационалисты, получив 70 процентов голосов и около 80 из 135 мест», — говорит Лопес.

«Это снова делает диалог, по крайней мере, более вероятным».

Несмотря на драматический успех Vox в получении 11 мест, у крайне правой партии нет шансов войти в состав правительства, как это произошло во время регионального прорыва в Андалусии в 2018 году.

Лидер социалистов Каталонии Сальвадор Илла, который говорит, что как глава победившей партии он обязан выдвинуть свою кандидатуру на пост президента региона, уже заявил, что начнет переговоры со всеми партиями, кроме Vox.

На самом деле процесс принятия решения о том, кто будет править Каталонией, будет, как всегда, затяжным процессом.

Между ERC и Junts уже началась ссора по поводу того, приглашать ли левую несепаратистскую партию En Comu Podem в возможную коалицию.

И CUP, девять голосов которой имеют решающее значение для гарантии абсолютного большинства сепаратистской коалиции, неоднократно настаивает на том, что ее поддержка будет зависеть от четкой карты маршрута к независимости.

Давнее националистическое требование о помиловании девяти заключенных в тюрьму лидеров каталонских сепаратистов, в том числе президента ERC Ориола Хункераса, до сих пор не удовлетворено.

Помимо этого, избиратели, утомленные, казалось бы, бесконечным противостоянием сторонников и антисепаратистов, могут почувствовать, что предвыборные обещания Иллы — обещания активизировать диалог, чтобы «перевернуть новую страницу и положить конец политике позиционной войны двух« блоков », которая привела к тупик в Каталонии »- по крайней мере, обещание снижения напряженности.

Но, судя по масштабам недавней бурной политической истории Каталонии, это будет нелегкая задача.

социалистов набирают большинство голосов в Каталонии, но сепаратисты намерены сохранить власть — POLITICO

МАДРИД — Социалисты одержали свою первую победу на региональных выборах в Каталонии в воскресенье, но партии, выступающие за независимость, увеличили свое общее большинство.

В чрезвычайно жесткой трехсторонней гонке профсоюзная Каталонская социалистическая партия (PSC) получила 23 процента голосов и 33 места — столько же, сколько Каталонская республиканская левая (ERC), которая узко стала ведущей партией, выступающей за независимость. с 21 процентом, опережая «Вместе за Каталонию» (JxCat) на 32 места с 99.Засчитано 5 процентов голосов.

Победа PSC в народном голосовании — потрясающий результат. Кандидатом от партии на пост президента Каталонии является Сальвадор Илла, который недавно ушел с поста министра здравоохранения Испании, чтобы участвовать в выборах. Эта авантюра окупилась, поскольку партия почти удвоила количество мест.

Это также представляет собой переворот для премьер-министра социалистов Испании Педро Санчеса, когда региональное отделение его левоцентристской партии восстанавливает поддержку в северо-восточном регионе после неоднократных поражений за последнее десятилетие.

Однако напряженность в связи с постоянным стремлением некоторых партий к независимости означает, что Илла вряд ли сможет сформировать правительство, поскольку сепаратистские партии сохранили контроль над парламентом. Поскольку левый кандидат от Народного единства (CUP) получил девять мест, большинство сторонников независимости в 135-местной палате немного увеличилось.

Во время кампании партии, выступающие за независимость, подписали манифест, исключающий создание новой администрации с PSC из-за его позиции в отношении суверенитета Каталонии, которая включает отказ от самоопределения региона.

Превосходство ERC над JxCat может сыграть важную роль в стабилизации отношений с центральным мадридским правительством, при этом первое предпочитает более постепенный подход к достижению независимости. ERC, вероятно, будет участвовать в формировании нового правительства, либо повторяя свою предыдущую коалицию с JxCat, либо ища поддержки у левого каталонского крыла Podemos, En Comú Podem, которое сохранило свои восемь мест.

Успехи PSC были частью серьезного сдвига среди про-профсоюзных партий.

Ультраправый Vox дебютирует в каталонском парламенте после получения 11 мест, что сделает его четвертой по величине партией в регионе и теперь доминирующей силой справа.

Vox, похоже, отобрал многие свои голоса у охваченного кризисом города Сьюдаданос, который выиграл выборы в Каталонии в 2017 году, но в воскресенье понес огромные потери, опустившись с 36 мест до всего шести. Между тем, консервативная Народная партия (ПП) продолжила тенденцию к плохой предвыборной кампании при общенациональном лидере Пабло Касадо с 2019 года и будет только цепляться за свое представительство в региональном парламенте с тремя местами.

Из-за опасений по поводу коронавируса эти выборы были отложены до того, как в конце января, после начала кампании, суд постановил, что они должны пройти, как планировалось. Для голосования был введен ряд мер безопасности, а вечером был зарезервирован часовой временной интервал для тех, кто инфицирован коронавирусом, и других лиц, находящихся на карантине, для голосования.

Несмотря на принятые меры, явка составила всего 54 процента, что связано с опасениями по поводу COVID-19.

Выборы в Каталонии: полные результаты | Мировые новости

Парламент Каталонии декабрь 2017 г.

При подсчете 99% голосов

50% мест ERC JxC CS за независимость

2015

ERC

Республиканские левые

21.4

32

JxC

Вместе за Каталонию

21,7

34

ЧАШКА

Популярная кандидатура Unity

4.5

4

Comú

Каталония в общем

7.4

8

Количество мест, выигранных провинцией

Барселона Жирона Lleida Таррагона

Барселона

ERC: 18 JxC: 17 КУБОК: 3 Comú: 7 ПП: 3 PSC: 13 Cs: 24

Таррагона

ERC: 5 JxC: 4 Comú: 1 ПП: 1 PSC: 2 Cs: 5

Жирона

ERC: 4 JxC: 7 ЧАШКА: 1 PSC: 1 Cs: 4

Lleida

ERC: 5 JxC: 6 ПП: 1 Cs: 3

места присуждаются по списковой системе в четырех провинциях.Барселона, безусловно, самая большая по численности населения и имеет большинство мест в парламенте, хотя и немного недопредставлена. Это также наименее независимая часть региона.

Отчет: Сэм Джонс и Стивен Бурген в Барселоне

Каталонские партии, выступающие за независимость, получили абсолютное большинство на внеочередных региональных выборах, что нанесло серьезный удар по испанскому правительству, которое объявило опросы общественного мнения в надежде противостоять расколу.

Три сепаратистские партии получили в общей сложности 70 мест в 135-местном региональном парламенте, хотя правоцентристская, поддерживающая профсоюзы гражданская партия была единственным крупнейшим победителем, получив 36 мест.

Вместе за Каталонию — партия, возглавляемая свергнутым президентом Каталонии Карлесом Пучдемоном — заняла 34 места, Каталонские республиканские левые (ERC) заняли 32 места, а крайне левая, антикапиталистическая кандидатура Народного единства заняла четыре места. В четверг вечером ликующий Пучдемон назвал результаты победы «Каталонской республики».

Между ними у трех партий будет достаточно мест, чтобы вновь собрать парламентское большинство, которое привело их к власти после выборов 2015 года, если они смогут согласовать новую коалицию.

Выборы в Каталонии: партии, выступающие за независимость, увеличивают большинство | Мировые новости

Каталонские партии, выступающие за независимость, увеличили свое парламентское большинство после региональных выборов, на которых социалисты-юнионисты получили наибольшую долю голосов, а крайне правая партия Vox превзошла своих консервативных соперников и получила свои первые места в северо-восточном регионе Испании.

Воскресные выборы были омрачены пандемией Covid и определялись продолжающимися дебатами о независимости, которые сформировали и разделили каталонскую политику за последнее десятилетие.

Впервые партии, выступающие за независимость, набрали более половины голосов, набрав 51% — против 47,5% на последних региональных выборах в декабре 2017 года. Вместе они теперь занимают 74 из 135 мест в парламенте Каталонии. увеличение на четыре места.

Каталонская социалистическая партия (PSC) заняла первое место, получив 33 места — по сравнению с 17 в прошлый раз — и 23% голосов.За ней последовали выступающие за независимость Каталонские левые республиканские партии (ERC), получившие 33 места и 21,3% голосов, и правоцентристская партия «Вместе за Каталонию», которая заняла третье место с 32 местами и 20% голосов. голосование.

Vox, третья по величине партия в национальном парламенте, получила 11 мест, впервые пробившись в парламент Каталонии и заняв больше мест, чем ее соперники из консервативной Народной партии (PP) и правоцентристской партии граждан вместе взятых. .Выборы были унизительным событием для обеих партий: число граждан, занявших первое место в 2017 году с 36 местами, упало до шести, в то время как ПП — на протяжении десятилетий гегемонистская партия испанских правых — упала с четырех мест до трех.

En Comú Podem, коалиция, в которую входит региональное отделение крайне левого движения Unidas Podemos, выступающего против режима жесткой экономии, сохранила свои восемь мест, а выступающая за независимость и антикапиталистическая кандидатура Народного единства выиграла девять.

Опрос был проведен в сентябре прошлого года после того, как президенту-сепаратисту региона Ким Торра запретили занимать должности за размещение символов сторонников независимости на общественных зданиях во время всеобщей избирательной кампании 2019 года.

По окончании выборов внимание будет сосредоточено на формировании нового регионального правительства.

Торра приветствовал результаты как «громкую победу сторонников независимости», в то время как Лаура Боррас, кандидат «Вместе за Каталонию», заявила, что тот факт, что партии, выступающие за независимость, впервые набрали более 50% голосов, «должен иметь последствия как для правительства, так и для парламента ».

Бывший президент Каталонии Ким Торра приветствовал результаты как «громкую победу сторонников независимости». Фото: Энрик Фонкуберта / EPA

Но Сальвадор Илла, бывший министр здравоохранения Испании, баллотировавшийся в качестве кандидата в PSC, сказал, что будет стремиться стать президентом региона, добавив: «Смысл моей победы очень ясен — пора перевернуть страницу.”

Премьер-министр Испании, лидер социалистов Педро Санчес, поздравил своего бывшего коллегу в Твиттере. «Социализм выиграл выборы», — писал он. «Фантастическая новость, сделавшая возможными перемены и воссоединение. Спасибо, Сальвадор Илла, за то, что вернул нам мечту о построении лучшего будущего для Каталонии и Испании ».

Джессика Альбиах, кандидат от En Comú Podem, сказала, что поговорит с Иллой и кандидатом от ERC Пере Арагонесом в надежде сформировать трехстороннее левое правительство.

Воскресные выборы состоятся почти через три с половиной года после того, как региональное правительство, выступавшее за независимость тогдашнего президента Карлеса Пучдемонта, ввергло Испанию в худший политический кризис за последние десятилетия, игнорируя неоднократные предупреждения испанского правительства и судов об инсценировке незаконных действий. односторонний референдум о независимости.

Проблема независимости Каталонии исчезла за последние два года по мере роста раскола между сепаратистскими фракциями.

ERC выступает за более умеренную и согласованную стратегию достижения независимости, но «Вместе за Каталонию» выбрал более конфронтационный подход, чтобы поддерживать давление на центральное правительство и поддерживать мотивацию своей базы.

По данному вопросу регион по-прежнему разделен примерно поровну. Согласно недавнему опросу, 47,7% каталонцев против независимости и 44,5% — за.

Кандидат от PSC Сальвадор Илла заявил, что будет стремиться стать президентом региона. Фотография: Тони Альбир / EPA

Илла пообещал устранить разногласия и «сшить Каталонию обратно» в случае избрания, но партии, выступающие за независимость, отреагировали на сильные результаты PSC в предвыборных опросах, согласившись не заключать никаких сделок, которые помогли бы ему войти в правительство.

Арагонес, исполняющий обязанности президента Каталонии, назвал подход Иллы «амнезией» и заявил, что его партия не «перевернет страницу», пока лидеры независимости остаются в тюрьме из-за своей роли в обреченной попытке отделения.

Однако, хотя Арагонес сказал, что получение 50% голосов будет стимулом для движения за независимость, он добавил, что немедленного стремления к односторонней независимости не будет. «Мы всегда считали, что лучше договориться о референдуме с Испанией», — сказал он Рейтер.

Воскресная явка составила 53% — значительно меньше, чем в декабре 2017 года, когда она составляла 79%. Многие люди не хотели голосовать из-за продолжающейся третьей волны пандемии коронавируса и холодной влажной погоды. Однако более 270 000 человек обратились с просьбой о голосовании по почте — в три раза больше, чем на прошлых выборах.

Выборы в Каталонии: социалисты побеждают, но сепаратисты увеличивают большинство | Новости | DW

Воскресное голосование в Каталонии показало, что про-Мадридская Социалистическая партия одержала узкую победу над сепаратистскими левыми республиканцами, хотя обе партии собираются получить равное количество мест в 135-местном парламенте региона.

Социалисты получили более 625 000 голосов, что дало им 33 места, при этом было подсчитано более 99% бюллетеней. Левые республиканцы получили всего около 580 000 голосов, но также ожидается, что в собрании будет 33 депутата. Другая партия, выступающая за независимость, правоцентристские хунты, получит 32 места, а еще девять отойдут левому CUP, который также выступает за отделение.

В целом, блок сепаратистов увеличил свое присутствие в парламенте с 70 депутатов в 2017 году до 74 после воскресного голосования.

Крайне правая партия Vox впервые войдет в региональный парламент Каталонии, получив 11 мест. Ожидается, что консервативная Народная партия получит всего три места.

Как отреагировали социалисты?

Социалистическую партию Каталонии возглавляет бывший министр здравоохранения Сальвадор Илла, союзник премьер-министра Испании Педро Санчеса. Воскресный результат показывает, что PSC, как называют социалистов в регионе, почти вдвое превышает число законодателей по сравнению с голосованием 2017 года.54-летний Илла оценил результат как «чистую победу».

«Пора перевернуть страницу, написать новую главу, связаться друг с другом и продвигаться вместе», — сказал Илла в воскресенье.

Голосование в неспокойном регионе Каталонии было широко воспринято как испытание для сепаратистских сил.

Что послужило причиной голосования?

Ранее опросы общественного мнения предсказывали жесткую гонку против партий, не выступающих за отделение. PSC, который представляет в каталонском парламенте PSOE с национальным управлением, Социалистическую рабочую партию Испании, должен был набрать не менее 20% голосов.Левоцентристский PSOE выступает против отделения Каталонии от Испании, но поддерживает диалог между Барселоной и Мадридом.

Две сепаратистские партии возглавляют правительство меньшинства в региональном парламенте — левая Esquerra Republicana de Catalunya и правоцентристский Junts.

Правительство меньшинства объявило о проведении новых выборов после того, как в сентябре судебная система Испании отстранила президента региона Ким Торра от должности. Он был удален после того, как отказался снимать символы, выступающие за независимость, с общественных зданий.

Как пандемия повлияла на голосование?

Около 5,3 миллиона человек в Каталонии имели право голоса, но опасения по поводу пандемии могли привести к исторически низкой явке избирателей.

Из-за пандемии коронавируса официальные лица рекомендовали перенести время голосования в шахматном порядке. Людей, относящихся к группе повышенного риска, поощряли голосовать утром, давая возможность населению голосовать лично с полудня до 19 часов.

Те, кто инфицированы COVID-19, находятся на карантине или живут с инфицированным человеком, должны были проголосовать в последний час перед закрытием избирательных участков.

Избиратели должны были носить маски для лица, соблюдать дистанцию ​​в очереди и использовать дезинфицирующие средства, предоставленные на избирательных участках.

Что произошло в 2017 году?

В 2017 году Каталония вызвала крупнейший политический кризис Испании за десятилетия после того, как лидеры сепаратистов провели референдум о независимости, несмотря на то, что суды постановили, что голосование было неконституционным.

После недолгого провозглашения независимости этот богатый регион был подвергнут чрезвычайным мерам центрального правительства Испании.Тогдашний региональный президент Каталонии Карлес Пучдемон бежал в Бельгию, в то время как другие лидеры сепаратистов были приговорены к тюремному заключению.

В предыдущей версии этой статьи говорилось, что политическая позиция CUP выражается как крайне правая, а не как левая для крайне левых. Теперь это исправлено. Мы извиняемся за ошибку.

RS, SHS, WD, DJ / RC (AP, DPA, Reuters, AFP)

Стабильность и перемены: что мы узнали из каталонских выборов 2021 года

14 февраля в Каталонии прошли региональные выборы, на которых партии, выступающие за независимость, сохранили свое большинство в каталонском парламенте. Джонатан Паркер оценивает значение результатов для политики в Каталонии.

На региональных выборах 2021 года в Каталонии произошли драматические сдвиги между некоторыми партиями, но они подтвердили базовое разделение каталонской политики на два поляризованных блока на основе вопроса о независимости. Хотя выборы не предлагают четкого выхода из тупика в регионе, успех умеренных в обоих лагерях означает, что застопорившийся процесс диалога между правительствами Испании и Каталонии может продолжаться.

После провала попытки Каталонии обрести независимость в 2017 году между двумя крупнейшими партиями, выступающими за независимость, наметился рост расхождений. Левые республиканские левые Каталонии (ERC), которые были историческим факелом независимости Каталонии, стремились проводить стратегию диалога с испанским правительством, чему способствовал тот факт, что правоцентристская Народная партия (PP) была замененный на национальном уровне Педро Санчесом и социал-демократическим PSOE, которые гораздо более восприимчивы к таким переговорам.

Однако партнер ERC по коалиции (и до этих выборов более крупный из двух), «Вместе за Каталонию» (Junts), придерживался жесткой односторонней позиции и продолжал призывать к «мирной конфронтации» с Мадридом. Тем временем ERC оказал парламентскую поддержку PSOE на национальном уровне, и отношения между ERC и Junts все больше портятся, до такой степени, что идея досрочных выборов стала высказываться прошлой весной. Толчок к новым выборам был временно сорван пандемией Covid-19, и тем временем отношения достигли дна, поскольку ERC, по мнению Юнца, согласился с отстранением испанскими судами президента Каталонии Ким Торра.Это также означало, что президент ERC Пере Арагонес стал исполняющим обязанности президента.

Pere Aragonès, Источник: Press Cambrabcn (CC BY-SA 2.0)

Несмотря на борьбу, блок сторонников независимости сохранил свое абсолютное парламентское большинство на этих выборах и в результате значительного и беспрецедентного развития событий получил большинство поданных голосов. Однако это достижение было подорвано очень низкой явкой, снизившейся с 79 процентов в 2017 году до всего 51 процента на этих выборах.Это в значительной степени связано с пандемией, хотя участие значительно снизилось в тех областях, где профсоюзные партии обычно добиваются большего успеха, потенциально помогая партиям, выступающим за независимость, достичь их исторического результата.

Как обычно, наблюдались сильные географические различия в поддержке сепаратистских партий: четыре крупнейшие силы, выступающие за независимость, получили лишь около 47 процентов голосов в округе Барселона, но почти 67 процентов в Лериде и Жироне.В Комарке Барселоны они упали до 43 процентов. Это отражает давние модели каталонской избирательной истории: каталонские социалисты (PSC) и другие левые партии традиционно доминировали в Барселоне и ее окрестностях, где сосредоточены иммигранты из других областей Испании (особенно Андалусии) и их потомки. Партии независимости также плохо выступили на выборах 2021 года в Валь-д’Аран, небольшом регионе на северо-западе Каталонии, который имеет скорее окситанскую, чем каталонскую идентичность.

Наибольшее движение на выборах 2021 года произошло внутри каждого из двух блоков, которые теперь характеризуют каталонскую политику. В блоке сторонников независимости ERC одержала узкую победу над Джунтом. В лагере юнионистов произошла более драматическая реорганизация: PSC увеличил свою долю голосов на 9,1 процентных пункта и получил дополнительные 16 мест. PSC в настоящее время является крупнейшей юнионистской партией, а также крупнейшей партией в целом по количеству голосов (хотя она связана с ERC как крупнейшей парламентской партией).

Замечательное возрождение каталонских социалистов во многом связано с их решением назначить Сальвадора Илла — министра здравоохранения Испании, который возглавлял большую часть мероприятий по борьбе с коронавирусом в стране — своим кандидатом в президенты. Влияние кандидатуры Иллы, получившее название «эффект Иллы» во время кампании, привело к тому, что PSC сравнялся с ERC и Junts, фактически превратив выборы в трехстороннее соревнование. Похоже, что большая часть новой поддержки партии исходила от либеральных и сильно поддерживающих профсоюзов граждан (Cs), крупнейшей партии, участвовавшей в выборах, которая потеряла почти 20 процентов голосов и 30 мест.Это был всего лишь последний из серии катастрофических результатов выборов для C и был особенно обескураживающим, учитывая, что партия была основана в Каталонии.

Значительная часть тех, кто поддерживал C в 2017 году, похоже, также перешла в испанскую ультраправую юнионистскую партию Vox, которая впервые вошла в каталонский парламент с 7,7% голосов и 11 местами.