Конституция испания: CONSTITUTION OF SPAIN

Что дала испанцам конституция и за что ее сейчас критикуют | Европа и европейцы: новости и аналитика | DW

День конституции ежегодно отмечается в Испании 6 декабря. Именно в этот день в 1978 году состоялся референдум, на котором был принят Основной закон страны. Это ознаменовало исторический переход от просуществовавшего 36 лет авторитарного режима генерала Франсиско Франко к современной демократии.

В соответствии с первой статьей конституции, Испания является «правовым государством, основанным на принципах свободы, справедливости, равенства и политического плюрализма». Это государство «неделимо», то есть не допускается отделение какой-то части его территории, а по форме правления представляет собой конституционную монархию. Последние положения и вызывают критику части испанского общества — региональных сепаратистов и левых радикалов.

Мирный переход от диктатуры Франко к демократии

«Историческое значение нашей конституции признают в Испании все», — отметил в беседе с DW профессор истории Мадридского университета Хесус Мануэль Бустос.

По его словам, вопрос о демонтаже диктаторского режима возник сразу после смерти «каудильо» (вождя, предводителя. — Ред.) Франко в 1975 году. Ведь его режим был препятствием для развития Испании, особенно для внешних связей.

Франсиско Франко (фото из архива)

Франкизм выглядел своеобразной белой вороной в Западной Европе, где как «откровенную дикость» воспринимали отсутствие в Испании свободы слова, политических партий и парламентских выборов, преследования инакомыслия, запрет на прослушивание зарубежных «голосов» и так далее.

Переход к демократии прошел без социальных и политических потрясений, напоминает историк. Этого удалось достичь в результате консенсуса казалось бы непримиримых врагов — сторонников разгромленной Франко в ходе гражданской войны 1936-39 годов республики (в основном социалистов и коммунистов) и либерально настроенных деятелей франкистского режима. Ведь и те, и другие понимали, что возвращение в прошлое невозможно, что «только демократия может обеспечить гражданский мир и что в стране более не уместны ни франкизм, ни леворадикальный режим советского образца», существовавший в республике.

Обретенная испанцами свобода

Другой собеседник DW, аналитик мадридского Центра изучения политики и конституционного права Борха Гарсия Эспадас, пояснил, что Испания в соответствии с Основным законом является социальным государством. Это обязывает его заниматься вопросами здравоохранения, образования, жилья, трудоустройства, пенсий, материальной поддержки нуждающихся и другими социальными проблемами.

Здание парламента Испании

Так, все испанцы, а также проживающие в стране иностранцы, имеют право на бесплатное медобслуживание и среднее образование. «Положение о социальном государстве было заимствовано нами из Основного закона ФРГ от 1949 года», — отметил Гарсия Эспадас.

Конституция, продолжает эксперт, гарантировала свободу слова, совести, собраний и объединений, право избираться и быть избранным, свободно выбирать место жительства, участвовать в политической и профсоюзной борьбе. Одновременно она отменила существовавшие при Франко цензуру, смертную казнь, исправительные работы для заключенных, наказание за бродяжничество и гомосексуализм. Правительство стало полностью подотчетно парламенту, который вправе вынести ему вотум недоверия и отправить в отставку, что и случилось, к примеру, в начале лета 2018 года.

Путь Испании в единую Европу

Переход к демократии открыл Испании дорогу в общеевропейские структуры, указал историк Хесус Мануэль Бустос. В Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), впоследствии переименованное в Евросоюз, Мадрид стремился попасть со времени его основания. Однако не мог, поскольку франкистская диктатура осуждалась практически всеми европейскими странами — за исключением разве что Португалии со схожим диктаторским режимом Салазара-Каэтану, также лишенным возможности участвовать в общеевропейских делах.

Испания вступила в ЕЭС в 1986 году, что обеспечило ей бурное экономическое развитие. С тех пор за счет европейских субсидий страна обновила свою инфраструктуру, активно внедряет новейшие технологии, модернизировала промышленность и сельское хозяйство, обрела новые рынки сбыта для своих товаров.

«Традиционно отсталые регионы, такие, как Эстремадура и Андалузия, смогли буквально преобразиться за счет фондов Евросоюза, значительно повысить благосостояние своих жителей», — констатирует профессор Бустос.

Кому в Испании не нравится нынешняя конституция

В Мадриде 1 декабря состоялась многотысячная манифестация общественности под лозунгом защиты конституции. Почему и от кого стоит оберегать Основной закон в канун его 40-летия? Политолог и правовед Гарсия Эспадас пояснил DW, что в последнее время конституция подвергается яростным атакам со стороны левых радикалов из партии «Подемос» («Мы можем»), а также каталонских сепаратистов, которым вторят их баскские единомышленники.

Первых не устраивает ни монархия, ни парламентаризм. По их мнению, продолжает Эспадас, «государством должны управлять не политики, а народные массы, принимая решения на городских площадях».

А сепаратистам не нравится, по утверждению аналитика, то, что конституция стоит на страже единства государства. Широкой автономии, предоставленной регионам Основным законом, им недостаточно, они требуют внести в конституцию положение о праве на самоопределение. Сепаратисты хотят полного суверенитета для регионов.

Что же касается защитников конституции, то они предупреждают о возможности балканизации Иберийского полуострова в случае выхода из состава страны ее отдельных регионов. И утверждают, что развал государства чреват насилием — как это случилось, к примеру, в бывшей Югославии, заключил Гарсия Эспадас.

Смотрите также:

• Каталония на пути к независимости

  Спорный референдум

  1 октября, несмотря на запрет официального Мадрида, в Каталонии прошел референдум о независимости. По его итогам власти региона заявили, что за независимость проголосовали 90% участников при явке 42,3%. Вопрос звучал: «Хотите ли вы, чтобы Каталония стала независимым государством с республиканской формой правления?».

• Каталония на пути к независимости

  «Референдума не было»

  Еще до референдума Мадрид объявил, что плебисцит противоречит конституции. 1 октября полиция закрывала избирательные участки, изымала урны, бюллетени. Против протестующих применялись дубинки, резиновые пули. Премьер-министр Испании Мариано Рахой сказал, что на территории автономии «не было референдума, а была инсценировка». Ответственность за беспорядки возложили на правительство Каталонии.

• Каталония на пути к независимости

  Вдохновитель отделения Каталонии

  Идейный сторонник независимости региона — глава каталонской региональной администрации Карлес Пучдемон. Ранее он заявлял, что каталонцы заслужили право на независимое государство в форме республики. А в начале сентября 2017 года местный парламент принял специальный закон, открывающий путь к независимости через референдум.

• Каталония на пути к независимости

  Каталония — «кормилица» Испании?

  Каталония находится на северо-востоке Испании. Это один из важнейших индустриальных и аграрных регионов. Тут проживает около 7 млн человек. Большая часть жителей Каталонии из тех, кто выступает за независимость, убеждены, что регион «кормит» страну. По их мнению, из 16 млрд евро налогов, которые Каталония платит в государственную казну, обратно в регион возвращается не так и много.

• Каталония на пути к независимости

  Обострение отношений с Мадридом

  Обострение отношений с Мадридом, которое привело к нынешней ситуации, началось в 2006-м, когда Каталония приняла новый вариант Устава автономии. Он предусматривает, в частности, изменение госфинансирования и обязывает граждан региона владеть каталанским языком. В 2010 году Верховный суд Испании признал новый устав незаконным — и конфликт между Барселоной и Мадридом начал набирать обороты.

• Каталония на пути к независимости

  Сепаратизм родом из Средневековья

  Стремление Каталонии к самостоятельности росло на протяжении веков. С Х до нач. XVIII в. этот регион был независимым. Но в 1714 году в итоге войны за испанское наследство и подчинения Каталонии Бурбонам здесь были расформированы органы местной власти, а государственным языком объявлен испанский. К концу XIX в. Каталония восстановила свое значение за счет экономического и культурного подъема.

• Каталония на пути к независимости

  Под диктатурой Франко

  Победа фашистов в гражданской войне в Испании в 1939-м принесла каталонцам новую волну подавления свобод и запрет региональных языков. Лишь после смерти диктатора Франко в 1975 году Каталония смогла претендовать на большую независимость. Демократическая конституция 1978 года и Уставы автономии 1979 года закрепили самоуправления автономных регионов Испании, в том числе и Каталонии.

• Каталония на пути к независимости

  Декларация о независимости

  Спустя 10 дней после проведения незаконного референдума, каталонское правительство принимает документ о независимости региона. «Мы учреждаем Каталонскую республику в качестве независимого и суверенного государства», говорится в нем. Однако провозглашение независимости было отложено.

• Каталония на пути к независимости

  А была ли независимость?

  11 октября премьер-министр Испании Мариано Рахой предъявил властям региона ультиматум: Каталония должна пояснить, объявила она независимость или нет. Это необходимое условие для того, чтобы можно было применить 155-ю статью конституции и лишить Каталонию статуса автономии.

• Каталония на пути к независимости

  Роспуск каталонского парламента

  Под давлением центральных властей парламент Каталонии, после тайного голосования на заседании 27 октября, объявил о процессе создания независимого государства. В ответ правительство Испании приняло решение о роспуске региональной администрации, а также о введении прямого управления в Каталонии, согласно 155-й статье конституции Испании.Также было объявлено о проведении новых выборов.

• Каталония на пути к независимости

  Массовая демонстрация противников независимости Каталонии

  На улицы Барселоны 29 октября вышли, по разным оценкам, от 300 тысяч до миллиона сторонников единства Испании. Марш прошел под лозунгом: «Каталония — это мы все».

• Каталония на пути к независимости

  Бегство в Брюссель

  Лишенный Мадридом полномочий глава Каталонии Карлес Пучдемон выехал 30 октября с соратниками из Барселоны в Бельгию. В Испании сепаратистов обвиняют в мятеже, бунте и нецелевом использовании государственных средств. Однако сам Пучдемон заявил, что не будет просить политического убежища, а вернется в Испанию, если ему будет гарантировано справедливое судебное разбирательство.

  Автор: Наталья Мехед, Галина Петровская

быть ли реформе? / / Независимая газета

Необходимость перехода от модели государства автономий к федерации назрела

Пока в Мадриде празднуют День Конституции, в окрестностях Барселоны бастуют. Фото со страницы Комитета по защите республики в Twitter

Исполнилось 40 лет со времени принятия Конституции Испании. 6 декабря 1978 года был проведен общенациональный референдум, в ходе которого в поддержку проекта Основного закона высказались 87,78% избирателей. С 1986 года этот день отмечается в Испании как День Конституции.

Конституция закрепила переход от авторитарной франкистской диктатуры к демократическому правовому государству. Она была создана благодаря консенсусу внутриполитических сил (политических партий, профсоюзов, предпринимателей, общественных организаций), которые ради предотвращения новой гражданской войны заключили между собой соглашение по основным вопросам внутриполитической жизни. В идеологическом плане этот политический опыт был основан на отказе от «особого пути» развития и недвусмысленном выборе в пользу европейской политико-экономической модели.

Прошедшие четыре десятилетия убедительно показали, что созданная на базе Конституции политическая система (конституционная монархия) с чередованием партий у власти оказалась не только жизнеспособной, но и весьма успешной. Это позволило Испании вступить в НАТО и ЕС и достигнуть высокого уровня экономического развития, в целом сопоставимого с наиболее развитыми западными странами.

Тем не менее в последнее время все чаще стали раздаваться голоса о необходимости реформирования Конституции, приведения ее в соответствие с реалиями сегодняшнего дня.

Это касается многих, на первый взгляд второстепенных, вопросов. Например, предлагается исключить положение о преимущественном праве при наследовании испанской короны мужской линии перед женской. За это яростно выступают многочисленные сторонники гендерного равенства. На сегодняшний день если в королевской семье родится мальчик, то старшая дочь Филиппа VI, принцесса Ленор, автоматически утратит все права на трон.

Недавно председатель правительства Педро Санчес объявил о намерении покончить с системой привилегий, сложившейся в государственном секторе страны (около 17 тыс. высокопоставленных служащих, включая бывшего короля Хуана Карлоса, не подлежат юрисдикции обычных судов), что также требует изменения соответствующей статьи Конституции.

Существуют и более радикальные предложения, включающие изменение избирательной системы, реформирование или даже упразднение дорогого и не слишком эффективного Сената и т.п.

Однако наиболее острой проблемой, как и всегда в испанской истории, остается вопрос о территориальной организации государства. Недавние события в Каталонии и продолжающийся в регионе политический кризис заставили говорить о необходимости перехода от модели государства автономий, зафиксированной в Конституции, к федерации, прямой запрет на создание которой содержится в ст. 145 Основного закона страны.

Сторонниками федерализации являются левые силы страны, включая Испанскую социалистическую рабочую партию (ИСРП), Объединенную левую, а также немало интеллектуалов, в том числе популистов из Podemos. А радикально настроенные сторонники независимости Каталонии требуют прямого включения в Конституцию положения о праве наций на самоопределение.

Однако специфика исторического развития Испании, наличие устойчивого регионализма (в некоторых случаях национализма) заставляют не менее влиятельные силы (правая Народная партия – НП, центристская «Граждане») ассоциировать федералистские идеи с сепаратизмом и угрозой территориальной целостности государства и, следовательно, решительно противиться такому развитию событий.

Есть и еще один важный аспект. Государство автономий, созданное в соответствии с действующей Конституцией, и так уже фактически превратило Испанию в федерацию, хотя сам этот термин в законодательстве отсутствует. Официальное же его введение без конкретного наполнения может вызвать завышенные ожидания, которые не будут оправданы и приведут к росту недовольства не только в Каталонии, но и в других регионах.

Каталонская проблема привела к самому серьезному политическому и конституционному кризису в постфранкистской Испании. Теперь уже совершенно ясно, что регионализм, столетиями дестабилизировавший страну, не был ассимилирован ни централизаторской политикой франкистского режима, ни созданием государства автономий в современную эпоху.

Каков же порядок внесения изменений в Конституцию? Он весьма сложен и предусматривает одобрение двух третей от числа членов каждой палаты парламента, после чего Генеральные кортесы распускаются. Вновь избранные палаты утверждают новый конституционный текст, для чего также необходимо одобрение двух третей от числа членов каждой из палат. Одобренный Генеральными кортесами проект передается на референдум для его ратификации (ст. 168).

Иначе говоря, любое изменение Конституции, в том числе предусматривающее превращение Испании в федерацию, требует наличия широкого консенсуса политических партий. Расклад же политических сил в Конгрессе депутатов в настоящее время делает однозначно невозможным достижение такого консенсуса. Необходимо соглашение хотя бы трех основных парламентских сил – НП, ИСРП и «Граждан». Причем это соглашение должно быть долгосрочным – таким, которое могло бы пережить все перипетии избирательной кампании и получить одобрение вновь избранного парламента. Отношения же между ведущими политическими силами страны, мягко говоря, оставляют желать лучшего, согласия между ними нет, и таковое не ожидается в обозримой перспективе.

Более того, есть все основания полагать, что проблема Каталонии станет одной из центральных тем будущей избирательной кампании, причем каждая партия будет предлагать свое решение, попутно обвиняя конкурентов в неправильных действиях (бездействии). Кризис в Каталонии по времени совпал с кризисом двухпартийной системы Испании, ее превращением в четырехпартийную.

Вопрос о конституционной реформе требует взвешенного и осторожного решения. Непродуманные и поспешные действия в этой области чреваты углублением политического кризиса в Испании с непредсказуемыми последствиями. Но в любом случае не просматривается достижение взаимоприемлемого решения в краткосрочной перспективе.

Испания: краткая справка — BBC News Русская служба

Испания расположена на стыке Европы и Африки между Атлантическим океаном и Средиземным морем, это страна, история и культура которой поражает своим разнообразием.

Века экспедиций и завоеваний значительно укрепили военную мощь страны, и в XVI веке Испания превратилась в мировую державу. Испания также исторически известна как могущественная колониальная империя, статус которой она удерживала до начала XIX века.

Одним из важнейших событий новой истории Испании стала кровопролитная гражданская война 1936- 1939 г. г. и последующая правая диктатура Франциско Франко, продлившаяся 36 лет.

КРАТКИЙ ОЧЕРК

Подпись к фото,

Флаг Испании

После смерти генерала Франко в 1975 году, уже под властью короля Хуана Карлоса, Испания сошла с бесконечного круга переворотов, восстаний и гражданских войн и перешла к демократии.

В действующей и по сей день конституции 1978 года закреплена не только идея нерушимого единства испанской нации, но и почтительное отношение к многообразию культур и языков, представленных на территории государства. Конституция также определяет права каждого из 17 автономных регионов в составе страны.

Степень автономности у каждого региона своя. Так, к примеру, Каталония, Страна Басков и Галисия носят особый статус автономных сообществ и имеют одноименные государственные языки наряду с собственными правами и полномочиями.

Андалусия, Валенсия и Канарские острова, в свою очередь, также имеют особые полномочия. В то время как Астурия и Арагон предпринимают попытки консолидировать права на использование местного языка.

В 2006 году жители Каталонии, где проводился референдум по вопросу о расширении автономии, высказались за большую независимость от Мадрида.

В результате референдума каталонцы получили статус самостоятельной нации в составе Испании. Кроме того, парламент региона получил больше прав в налогообложении и юридической сфере.

Помимо решения вопроса автономности областей, одной из наиболее серьезных внутриполитических задач Испании является урегулирование ситуации в Баскском регионе.

По имеющимся данным, жертвами сепаратистов ЭТА стали свыше 800 человек, погибших в ходе сорокалетней борьбы группировки за создание независимого государства басков.

В марте 2006 года ЭТА объявила о прекращении огня в попытке способствовать демократическому процессу в регионе. Такой шаг привел к расколу общественного мнения.

Надежды на мирное разрешение конфликта не оправдались, когда в канун 2007 года ЭТА прервала объявленное в марте перемирие и взяла на себя ответственность за организацию взрывов в мадридском международном аэропорту «Барахас». В июне 2007 перемирие было окончательно прекращено.

До 2008 года экономика Испании считалась одной из самых преуспевающих в ЕС. Главным источником государственных доходов страны являлся быстро развивающийся рынок жилищного строительства и туризм, которые в 2008-09 годах попали под удар мирового кризиса, тем самым значительно замедлив темпы экономического развития страны.

К концу 2009 года Испания официально вступила в рецессию, и безработица выросла до 20%, что почти в два раза превысило средний показатель по ЕС.

Пиренейский полуостров Испания делит с соседней Португалией. Помимо материковой части, в состав испанских территорий входят Балеарские и Канарские острова, а также Мелилья и Сеута — два анклава на северном побережье Африки.

Испания по праву может гордиться разнообразием многовековых традиций и стилей изобразительного искусства. Работы таких великих художников, как Веласкес, Гойа и Пикассо являются шедеврами мировой живописи.

Не меньшей популярностью пользуются испанская музыка и кино.

ФАКТЫ

• Официальное название: Королевство Испания
• Население: 45 млн чел. (данные ООН, 2009)
• Столица: Мадрид
• Площадь: 505 988 кв.км
• Основные языки: испанский, каталанский
• Основная религия: христианство
• Средняя продолжительность жизни (муж./жен.): 78 лет/84 года (данные ООН)
• Денежнаяединица: 1 евро = 100 центов
• Основные статьи экспорта: машиностроение, транспорт, сельское хозяйство
• Среднегодовой доход на душу населения: 31 960 долларов (данные Всемирного банка, 2008)
• Домен в интернете: .es (. cat — Каталония)
• Международный телефонный код: +34

Опыт регулирования информационного пространства в Испании

Испания

Введение

В Королевстве Испания применяется классическая европейская (континентальная) модель регулирования интернет-пространства. До недавней попытки отделения автономного сообщества Каталонии в Интернете соблюдался приоритет свободы слова, установленный Конституцией. Но в соответствии с континентальной моделью регулирования Интернета присутствует ряд законодательных ограничений в отношении противодействия терроризму, защиты авторских прав, предотвращения дискриминации и преступлений.

В настоящем исследовании приводится подробная статистика использования Интернета как на территории всей Испании, так и на территории Каталонии, приводится сравнение возрастных групп пользователей, их разграничение в зависимости от пользования теми или иными интернет-ресурсами, изложена политика Испании по борьбе с интернет-педофилией, тенденции регулирования Интернета, а также недавние нововведения в части правового регулирования, связанные с попытками Каталонии выделиться из состава Испании.

Использование информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в домашних хозяйствах в последние годы возросло, хотя всё ещё существует цифровой разрыв, который можно объяснить рядом факторов: отсутствие инфраструктуры (особенно в сельской местности), отсутствие компьютерных знаний и навыков, необходимых для участия в информационном обществе, или отсутствие интереса к тому, что может предложить информационное общество.

Статистические сведения, характеризующие особенности использования Интернета гражданами Испании

ИКТ, использующиеся в домашних условиях, а также использование компьютеров, Интернета и электронная коммерция сильно влияют на повседневную жизнь граждан Испании.

Vodafone Espana 15 июня 2019 года при поддержке Huawei запустила первую в Испании коммерческую мобильную сеть в стандарте 5G. Таким образом, Испания стала одной из первых стран Европы, жители которой смогут воспользоваться возможностями сверхскоростной мобильной связи.

Согласно официальной информации от компании Vodafone Espana, мобильная сеть 5G охватывает 15 важнейших городов Испании, среди которых Мадрид, Барселона, Валенсия и Севилья.

Испанские обладатели 5G-совместимых мобильных телефонов, подключившись к сети 5G, уже в момент её запуска получили возможность скачивать файлы на скорости до 1 Гбит/сек, что примерно в 10 раз выше скорости, предлагаемой в сетях 4G, заявили в компании Vodafone.

Запуск технологии рассчитан на применение в дальнейшем развитии IT-рынка. В частности, речь идёт о таких технологиях, как беспилотный транспорт, телемедицина, виртуальная реальность.

В 2019 году 86% испанских домохозяйств имели доступ к Интернету, что соответствует среднему значению этого показателя в ЕС.

Семьи с наличием домашнего компьютера. Испания

В 2019 году 78% семей в Испании имели компьютер.

Стратегия «Европа 2020», основа которой заложена в политику Испании, предлагает выбор одного их трёх приоритетов на ближайшие годы: разумный рост, устойчивый рост и внутренний рост. Разумный рост предполагает развитие экономики, основанной на знаниях и инновациях, в качестве движущей силы будущего роста. Это требует повышения качества образования, консолидации результатов исследований, продвижения инноваций и передачи знаний по всему ЕС, использования ИКТ в полной мере.

В Испании также продолжается ежегодное исследование оборудования и использования ИКТ, проводимое Национальным институтом статистики (INE) в сотрудничестве с Институтом статистики Каталонии (IDESCAT) и Институтом статистики и картографии Андалусии (IECA) на основании методологических рекомендаций статистического управления ЕС (Евростат). Это единственный межгосударственный орган, статистические данные которого строго сопоставимы не только между странами-членами ЕС, но и в других международных сферах.

В 2019 году в Испании 87,7% населения в возрасте от 16 до 74 лет не реже одного раза в неделю в течение последних трёх месяцев пользовались Интернетом.

Самый низкий процент пользования Интернетом среди граждан выявлен среди неграмотного населения и людей с неполным начальным уровнем образования.

Рост пользователей Интернета среди граждан Испании

При анализе видов деятельности, осуществляемой в Интернете, отмечается, что наиболее часто выполняемыми действиями являются обмен мгновенными сообщениями, поиск информации о товарах и услугах, получение или отправка электронных писем, просмотр видеоконтента.

Что касается использования социальных сетей, рейтинг возглавляют Facebook (87%) и YouTube (68%). YouTube имеет наибольшее количество молодых пользователей (76% в возрасте от 16 до 30 лет). Instagram на четвёртом месте, при этом у данной социальной сети наибольший прирост участников за 2019 год (с 49% до 54 %). На пятом месте находится Twitter (50% пользователей испанского Интернета).

Популярность интернет-сервисов среди граждан Испании

Самым популярным сервисом является WhatsApp (как и ранее в 2017 и 2018 годах), за ним следуют Facebook, Instagram, YouTube, Twitter.

В исследовании также указывается время использования социальных сетей, и с этой точки зрения WhatsApp также является лидером со средней продолжительностью в 1 час 47 минут в сутки, далее YouTube (1:34) и Twitch (1:30). В целом на социальные сети пользователи тратят в среднем 55 минут в день, наиболее интенсивно ими пользуются мужчины и дети.

Среди рекламодателей в Испании 58% заключили контракты на оказание услуг по распространению информации в социальных сетях, в основном в Instagram (рост на 12% по сравнению с 2018 годом), при этом 87% рекламодателей полностью или частично удовлетворены качеством оказанных услуг.

Правовое обеспечение защиты несовершеннолетних в сети Интернет в Испании

Основополагающие нормы, обеспечивающие безопасное использование Интернета несовершеннолетними, закреплены в Конституции Испании. Так, в п. 4 ст. 39 говорится, что «дети пользуются защитой, предусмотренной в международных соглашениях, заключённых для защиты их прав». В соответствии с этим в Испании предусматривается возможность ограничения прав и свобод граждан «правом на защиту чести и достоинства, частную жизнь, собственное имя и охраной молодёжи и детей». Также по п. 4 ст. 18 Конституции Испании допускаются ограничения в использовании информационных средств «с тем, чтобы в полной мере охранять честь, семейную и личную жизнь граждан и полное осуществление ими своих прав».

Испания является участником ряда международных соглашений, касающихся защиты прав несовершеннолетних, среди которых наиболее значимыми являются: Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года; Факультативный протокол о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии от 6 сентября 2000 года; Конвенция Совета Европы о компьютерных преступлениях от 21 ноября 2001 года (все эти документы ратифицированы Испанией) и др. Одновременно в национальное законодательство инкорпорированы соответствующие нормы ЕС.

Конституционные и международные нормы получили развитие в законах, содержащих конкретные механизмы обеспечения безопасного пользования несовершеннолетними Интернетом. К ним относятся закон 1/1996 от 15 января «О юридической защите несовершеннолетних», закон 34/2002 от 11 июля «Об услугах информационного сообщества и электронной торговле», закон 7/2010 от 31 марта «Об аудиовизуальной коммуникации» и др.

Закон 1/1996 от 15 января «О юридической защите несовершеннолетних» — базовый нормативный правовой акт, регулирующий отношения по охране прав молодёжи и детей в Испании. Применительно к Интернету п. 2 ст. 5 закона устанавливает, что родители, воспитатели и органы государственной власти должны следить за тем, чтобы получаемая несовершеннолетними информация соответствовала конституционным принципам. Пункт 3 ст. 5 закона обязывает компетентные ведомства страны наблюдать за тем, чтобы публикуемая в СМИ информация, предназначенная для несовершеннолетней аудитории, не наносила детям вреда, в частности, не содержала сцен насилия, унижения человеческого достоинства, дискриминации и т. п. Согласно Декларации прав ребёнка 1989 года и внутреннему законодательству Испании, совершеннолетие наступает в возрасте 18 лет.

Наиболее детально вопросы пользования Интернетом, в том числе в контексте обеспечения безопасности несовершеннолетних, закреплены в законе 34/2002 от 11 июля «Об услугах информационного сообщества и электронной торговле». Так, п. 1d ст. 8 Закона 34/2002 предусматривает возможность принятия ограничительных мер в виде прекращения «услуги информационного общества» или удаления данных, если нарушены принципы защиты прав несовершеннолетних. При этом в п. 1 ст. 8 оговаривается, что «только судебные органы могут принимать предусмотренные в данной статье меры, если, согласно Конституции и соответствующим законам, касающимся прав и свобод, их принятие относится исключительно к компетенции судебных органов». Услуга информационного общества — используемое в испанском законодательстве широкое понятие, включающее в себя любую услугу, предоставляемую на платной основе электронным путем. Под него подпадают интернет-магазины, электронные СМИ, провайдеры хостинга, доступа к Интернету, поисковые системы и т. д.

Для тех случаев, когда лицо, предоставляющее услугу с незаконным контентом, зарегистрировано за пределами Испании, но в одном из государств ЕС или Европейского экономического пространства (ЕЭП, состоит из стран ЕС и Исландии, Лихтенштейна и Норвегии), п. 2-4 ст. 8 закона 34/2002 описывают процедуры взаимодействия с этими странами для принятия ограничительных мер. Если же услуга, содержащая нарушения, оказывается из-за пределов ЕС или ЕЭП, то, согласно п. 2 ст. 11 закона, на основании решения компетентного органа допускается возможность закрытия доступа к ней из Испании.

Пункт 2 ст. 8 закона 34/2002 обязывает «лиц, предоставляющих услуги информационного общества», сотрудничать с компетентными органами. В частности, с разрешения суда они должны предоставлять данные, необходимые для установления лица, чьи услуги предположительно содержат нарушения. В свою очередь, п. 1 ст. 36 закона устанавливает обязанность провайдеров услуг передавать компетентным ведомствам всю необходимую информацию и оказывать необходимое сотрудничество, например, предоставлять беспрепятственный доступ к оборудованию, документации и др. «Лицо, предоставляющее услуги информационного сообщества» — термин испанского законодательства, включает юридических и физических лиц. В частности, речь идёт о министерствах науки и технологий; промышленности, туризма и торговли; компетентных региональных ведомствах, а также в соответствующих случаях — о судебных органах.

В п. 3 ст. 12 закона 34/2002 установлено, что лица, предоставляющие услуги информационного общества, должны «информировать о существующих инструментах фильтрации и ограничения доступа к определённому содержимому в Интернете, являющемуся нежелательным или потенциально вредным для молодежи и детей». Согласно п. 4 ст. 12 закона 34/2002, провайдеры услуг обязаны уведомлять клиентов о возможной ответственности, которые те понесут в случае использования предоставляемых им услуг в незаконных целях. Статьи 13-17 закона 34/2002 подробно рассматривают случаи, при которых лица, предоставляющие информационные услуги, могут быть в зависимости от тяжести нарушения привлечены к ответственности (гражданской, уголовной или административной). Так, согласно ст. 14 закона, операторы сетей и интернет-провайдеры при передаче их пользователями незаконных данных будут нести ответственность, если они сами выступили источником таких данных, внесли в них изменения (кроме автоматических изменений технического характера) или выбрали адресатов.

Статья 15 закона 34/2002 называет основания привлечения к ответственности лиц, предоставляющих услуги временного копирования данных. В частности, они не имеют права вносить изменения в получаемую для копирования информацию, предоставлять более широкий, чем предусмотрено изначально, доступ к ней и т.п. В ст. 16 закона, рассматривающей случаи привлечения к ответственности лиц, предоставляющих услуги хранения данных, критерием привлечения к ответственности служит осведомлённость о незаконности хранимой информации. Аналогичный критерий установлен и для лиц, предоставляющих услуги поисковых систем или указывающих ссылки, через которые пользователи могут найти незаконную информацию (ст. 17 закона 34/2002). Согласно п. 1 ст. 18 закона «органы государственной власти путём координации и консультаций должны способствовать подготовке и применению корпорациями, ассоциациями или организациями предпринимателей, профессионалов или потребителей кодексов поведения по вопросам, регулируемым настоящим законом». При этом п. 2 ст. 18 закона 34/2002 отмечает, что «особенно должна учитываться защита несовершеннолетних».

Предусмотрено, что упомянутые кодексы, в частности, могут включать процедуры обнаружения и изъятия незаконной информации, общие критерии классификации и маркировки содержимого. В ст. 38-41 закона 34/2002 перечисляются ограничительные меры и ответственность за нарушения. Так, неисполнение решения компетентного органа о закрытии доступа к Интернету, прекращении передачи или размещения данных или любой другой услуги в случае, если компетентный орган принял соответствующее постановление на основании ст. 11 закона 34/2002, считается особо тяжким нарушением и наказывается штрафом от 150 до 600 тысяч евро.

За отказ допустить уполномоченных инспекторов к оборудованию или документации, что классифицируется как тяжкое нарушение, налагается штраф в размере от 30 до 150 тысяч евро. Отсутствие информации об инструментах контроля рассматривается как нарушение небольшой тяжести и карается штрафом до 30 тысяч евро. Повторное совершение двух или более особо тяжких нарушений в течение трёх лет, при условии вступления соответствующего решения в законную силу, может привести (в зависимости от тяжести преступления, общественного резонанса, количества потерпевших и т.п.) к запрету деятельности в Испании совершившего нарушение лица сроком до двух лет.

Кроме того, в зависимости от обстоятельств соответствующие решения компетентных органов могут быть опубликованы в официальном бюллетене Испании (п. 2 ст. 39 закона 34/2002). Для тех случаев, когда нарушитель зарегистрирован за пределами ЕС/ЕЭП, доступ к его услугам из Испании может быть заблокирован на срок до двух лет при особо тяжких нарушениях, до года — при тяжких и до полугода — при нарушениях небольшой тяжести. Статья 41 закона 34/2002 предусматривает возможность введения временных мер на период расследования нарушения. В частности, допускается временная приостановка деятельности лица, предоставляющего услуги информационного общества, временное закрытие его представительств; опечатывание и изъятие средств обработки и хранения информации, любого другого оборудования, а также документации; публикация информации о нарушениях.

В этой же статье указывается возможность принятия указанных мер в срочном порядке (для немедленной защиты прав потерпевших), ещё до возбуждения дела (п. 4). Однако они должны быть подтверждены, изменены или отменены в течение пятнадцати дней с момента их принятия и могут быть обжалованы в установленном законом порядке. При этом для названных мер всегда делается оговорка: во всех случаях должны уважаться принцип пропорциональности наказания совершенному нарушению; а также гарантии, нормы и предусмотренные законодательством механизмы защиты прав на личную и семейную тайну, свободу выражения и информации. Кроме того, если, согласно Конституции и соответствующим законам, касающимся прав и свобод, регулирование деятельности или прав относится к компетенции судебных органов, то только они вправе принимать предусмотренные в законе меры.

Генеральный закон 7/2010 от 31 марта об аудиовизуальной коммуникации охватывает сферы телевидения и радио, однако его действие распространяется также на Интернет, в частности, на интернет-трансляции. Статья 7 закона, посвященная защите прав несовершеннолетних, устанавливает ограничения на трансляцию информации, которая может нанести серьёзный вред физическому, ментальному или моральному развитию детей. Это касается порнографии и сцен насилия, потенциально вредной рекламы (в частности, призывающей к пластической хирургии, похудению) и т. п. Указанная статья предусматривает обязательную маркировку не предназначенной для несовершеннолетних теле/аудиопродукции и устанавливает допустимые часы её трансляции.

Общенациональное законодательство органично дополняется актами, принимаемыми на региональном уровне (согласно Конституции, страна делится на 17 автономных сообществ, наделённых широкими полномочиями, в том числе в законодательной области). Так, в Мадриде действует закон 5/2002 о наркотической зависимости и других вредных пристрастиях, согласно ст. 2 которого запрещена реклама табака и алкогольных напитков в Интернете, СМИ, целевая аудитория которых — несовершеннолетние. Закон Валенсии 12/2008 от 3 июля о всесторонней защите детей и подростков обязывает операторов телекоммуникационных сетей принимать технические и юридические меры защиты детей от вредной информации.

Функции обеспечения безопасного пользования несовершеннолетними лицами Интернетом в Испании распределены между компетентными судебными и правоохранительными органами, министерствами, уполномоченным по правам ребенка. Так, 12 сентября 2013 года национальная полиция и испанское представительство Google заключили соглашение о сотрудничестве по проблеме безопасности детей в Интернете. Совместные действия будут направлены на помощь родителям, учителям и детям в организации безопасного пребывания молодых людей в интернет-пространстве. В рамках соглашения учителя более 5000 школ станут слушателями курсов «Принципы безопасности детей в Интернете», организованных национальной полицией. Кроме того, испанская полиция задействует свои профили в различных социальных сетях, чтобы информировать и просвещать молодых людей о правильном использовании Интернета, о его передовой практике и бдительности в отношении любых рисков или мошенничества.

На оперативном уровне национальная полиция внедряет агентов, специализирующихся на технологических преступлениях. Миссия этих сотрудников заключается в пресечении новых форм преступности, таких как кибератаки, взломы, мошенничество и детская порнография. Google же, в свою очередь, будет предоставлять полезную информацию, рекомендации, стандарты и инструменты безопасности через свой веб-сайт, сказано в соглашении.

Усилия государства по обеспечению прав несовершеннолетних в Интернете подкрепляются активной деятельностью неправительственных организаций (НПО). Так, активно действуют НПО: «Фундасьон Алиа», «Протехелес» и др. Их работа включает регулярные доклады, акции по привлечению внимания общественности, разработку программного обеспечения для фильтрации, отслеживания и блокирования вредной информации (программы «Флоренсио», «Сибералиа», «Алерта») и т. д. Однако, как показывает статистика, острота проблемы не снижается. Кроме детской порнографии, в фокусе общественности такие темы, как угрозы и домогательства в адрес несовершеннолетних, особенно в соцсетях, пропаганда образа жизни, приводящего к анорексии и булимии, наркотическая угроза. По данным «Фундасьон Алиа», на 2011 год Испания — вторая в мире (после США) страна по объёму хранящихся в Интернете архивов с детской порнографией.

Законодательное регулирование обработки персональных данных пользователей Интернета в Испании

В настоящее время в Испании нормативные положения о персональных данных в основном содержатся в двух нормативных актах: Регламент Европейского парламента и Совета ЕС 2016/679 от 27 апреля 2016 года о защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных, General Data Protection Regulation (GDPR) и Органический закон 3/2018 о защите личных данных и гарантии цифровых прав (известный как LOPDGDD).

Испания, как страна-член ЕС, в полной мере ратифицировала положения общего регламента о защите персональных данных. При этом также применяются внутренние правила популярных интернет-ресурсов (YouTube, Instagram, Facebook), политика регулирования персональных данных пользователей которых приведена в соответствие положениям GDPR.

Борьба с интернет-пиратством в Испании

Уголовный кодекс Испании предусматривает наказание в виде шести лет лишения свободы в отношении владельцев ресурсов, на страницах которых имеются ссылки, переадресующие на пиратский контент.

В 2016 году парламент Испании принял закон о внесении изменений в Уголовный кодекс, разработанный комиссией по вопросам интеллектуальной собственности и направленный на борьбу с веб-сайтами, на которых пользователи могут загружать музыку, кино, программы и иные материалы, защищённые законом об авторском праве. Именно испанские музыканты и артисты выступили инициаторами принятия данного нормативного акта. С момента вступления в силу данного закона у судебных органов появились полномочия для блокировки подобных интернет-сайтов. Жалобы на нарушения авторских прав рассматриваются специально созданной правительственной комиссией, по решению которой сайт будет закрыт. Также установлены штрафы в отношении лиц, которые занимаются рекламой или другим продвижением сайтов с нелегальным контентом. Размер подобных санкций может доходить до 300 тысяч евро.

Важно отметить, что действия положений закона не распространяются на потребителей контента, ограничиваясь исключительно ответственностью его распространителей.

Вместе с тем правоприменительная практика применения данного закона появилась лишь в 2018 году, когда суд Барселоны впервые обязал местных провайдеров ограничить доступ к двум пиратским сайтам – HDFull и Repelis за нарушение авторских прав голливудских киностудий Disney, 20th Century Fox, Universal, Warner Bros, Sony Pictures (на основании их обращений).

Правоприменительный опыт Испании по введению налога на отдельные публикации средств массовой информации

Интересен с точки зрения потенциального применения в законодательстве РФ опыт Испании по регулированию публикаций средствами массовой информации материалов, ранее опубликованных другими СМИ. Так, ежедневные печатные издания имеют право получать плату за каждую перепубликацию (репост) информации и даже публикацию ссылок на их материалы в Интернете. Данные положения предусмотрены гражданским кодексом и распространяются только на отдельные интернет-ресурсы, являющиеся СМИ, при этом не касаются «репостов» информации и размещения гиперссылок в социальных сетях, поскольку издания заинтересованы в распространении ссылок на свои материалы в соцсетях.

В ходе реализации данной законодательной инициативы, по подсчётам экспертов, испанские СМИ получают друг от друга более миллиарда евро в год. Нарушителям закона грозит штраф до 300 тысяч евро.

Указанная практика, получившая в Испании название «налог на Google» – не первый подобный опыт в законодательстве стран ЕС. С 2013 года в Германии действует закон, согласно которому Google LLC обязан отчислять 11% от своей прибыли СМИ за размещение ссылок на их материалы. Во Франции при этом Google обвиняли в неуплате налогов и попытках вывести налогооблагаемую базу в оффшорные зоны.

В России аналогичная практика отсутствует. При этом в отечественном правовом регулировании присутствует формулировка «налог на Google», которой принято называть иную модель регулирования.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 244-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» был введён так называемый «налог на Google», согласно которому иностранные поставщики интернет-услуг обязаны выплачивать Российской Федерации НДС, и обязанность по уплате которого добросовестно исполняется в том числе бенефициарами вышеуказанных социальных сетей. Согласно положениям Налогового кодекса РФ представляется возможным как прямое взимание налога с иностранной организации, так и взимание с налогового агента (представительства или посредника). Если у иностранной компании есть российское подразделение или контрагент в РФ, то они и несут ответственность за уплату налога вне зависимости от того, есть ли у них соответствующее соглашение с иностранными организациями.

Официальное введение цензуры в отношении вопросов независимости Каталонии

В 2017 году в Каталонии прошло голосование о выходе автономного сообщества из состава Испании, при этом правительством Испании изначально данный референдум признавался нелегитимным, а его результаты – незаконными. По результатам голосования парламент Каталонии утвердил резолюцию о провозглашении независимости автономного сообщества.

13 сентября 2017 года на основании акта Верховного суда Испании уполномоченными органами был заблокирован ресурс referendum.cat – официальный сайт референдума о независимости Каталонии. В дальнейшем практика блокировки расширилась до ограничения доступа к «зеркальным ресурсам» сайта референдума, а 23 сентября 2017 года суд издал постановление, обязующее всех интернет-провайдеров блокировать доступ к любому интернет-ресурсу, содержащему информацию о референдуме или призывы к независимости Каталонии.

Чтобы не допустить проведения референдума о независимости Каталонии, Верховный суд также поручил полиции провести спецоперацию в Центре телекоммуникаций и информационных технологий Каталонии, чтобы приостановить работу программ и приложений, которые могут позволить установить связь между различными избирательными участками для голосования или получения информации о голосах избирателей. В общей сложности было заблокировано более 140 ресурсов с призывами поддержать независимость автономного сообщества Каталония.

В декабре 2017 года все ранее заблокированные сайты были разблокированы.

Повышенный интерес к использованию цензуры в Испании возобновился в 2019 году вследствие повторных выступлений жителей Каталонии за независимость автономного сообщества. Правительство Испании приняло решение удалить контент, провоцирующий негативные настроения жителей как Испании, так и Каталонии на волне возникающих протестов. В настоящий момент принят ряд законопроектов в данной области, в частности, вступил в силу королевский указ-закон 14/2019 от 31 октября 2019 года («Цифровой указ»), который устанавливает возможность ограничения доступа пользователей к веб-страницам уполномоченными органами без решения суда, если такие страницы затрагивают общественный порядок или интересы национальной безопасности.

«Цифровым указом» дополняется 155-я статья Конституции Испании, на основании новой редакции которой власти Испании могут официально вводить цензуру в целях ограничения самоуправления Каталонии. В соответствии с положениями указа принимаются «срочные меры по соображениям общественной безопасности при цифровом администрировании, заключении контрактов в государственном секторе и телекоммуникациях». «Цифровой указ» изменяет несколько законов, в том числе общий указ о телекоммуникациях 2014 года.

Поскольку исходя из действовавшей до 2019 года модели регулирования цензуры, согласно которой цензура в Испании, за рядом исключений, не допускалась, данные изменения вызвали правовую неопределённость в общей тенденции интернет-регулирования на территории государства.

Так, отдельными законами Испании предусмотрена ответственность лиц, провоцирующих дискриминацию, ненависть или насилие в отношении групп или ассоциаций, дискриминацию за принадлежность к какой-либо этнической группе или расе, национальное происхождение, пол, сексуальную ориентацию, болезнь или инвалидность. В случае выявления преступления виновные лица могут быть наказаны лишением свободы на срок от одного до трёх лет.

Конституция при этом запрещает произвольное вмешательство государства в частную жизнь, семью, устанавливает свободу слова и тайну переписки. Законами Испании не предусмотрено никаких ограничений на доступ к Интернету, отсутствуют полномочия публичных органов власти по доступу к электронной почте или интернет-перепискам пользователей.

В то же время «Цифровым указом» уполномоченным органам Испании разрешено блокировать «угрожающие безопасности государства, затрагивающие общественный порядок и национальную безопасность» интернет-ресурсы без решения суда.

Также «Цифровым указом» предусмотрено «вмешательство органов правопорядка в регулирование Интернета в целях соблюдения общественного порядка, борьбы с сепаратистскими движениями в Каталонии».

Заключение

Законодательство Испании в области интернет-регулирования существенно не отличается от законодательной и правоприменительной политики других европейских государств, основной целью которой выступает защита прав своих граждан (в частности, детей), борьба с незаконным распространением контента и защита авторских прав создателей такого контента, а также действенный механизм регулирования публикаций новостных агрегаторов.

В 2019 году правительственными и судебными органами Испании были приняты жёсткие меры (внесение изменений в законодательство на конституционном уровне в виде официального введения цензуры, в том числе и в интернет-пространстве) по предотвращению попытки выхода Каталонии из состава Испании.

Правоприменительная практика выступила эффективным методом контроля за соблюдением прав граждан и предотвращением действий правонарушителей, а также эффективным способом сохранения суверенитета государства, в связи с чем данный опыт регулирования интернет-пространства интересен как с точки зрения возможности его применения в законодательстве РФ, так и в части общего исследования континентальной модели регулирования информационного пространства.

Каталония и конституционный кризис в Испании

Мигель Бельтран де Фелипе (р. 1964) – профессор права Университета Кастилия – Ла-Манча, сотрудник Конституционного суда Испании (1998–2002), автор шести книг по конституционному и административному праву Испании, конституционному праву США, правовой системе Европейского союза.

 

Введение

С 2012 года Испания находится в сложной конституционно-политической ситуации, обусловленной вызовом, который был брошен ее центральному правительству властями и некоторыми местными политическими партиями Каталонии – одной из испанских территорий. Эти власти и эти партии, поддерживаемые неуклонно расширяющейся частью каталонского населения, запустили процесс сецессии, призванный разорвать узы между Каталонией и Испанией и, соответственно, породить новое независимое государство.

В этой статье предпринимается попытка подвести промежуточные итоги набирающего темп обособления. По ходу изложения я буду избегать как избыточной детализации описываемых проблем, так и обсуждения возможных путей их решения: моя цель состоит в том, чтобы проанализировать историческую подоплеку процесса суверенизации (proceso soberanista) и его политического оформления. По этой причине я почти не использовал теоретические работы, опираясь в основном на сообщения СМИ и научные статьи о событиях, произошедших с 2012 года.

Приступая к изложению, мне хотелось бы пояснить, что правовые и конституционные проблемы, как и сопутствующие им проблемы политические, – материя чрезвычайно сложная и многофакторная. Так бывает всегда, когда речь заходит о национализме. Насколько мне известно, в мире почти нет государств, даже федеративных, конституции которых допускали бы одностороннюю сецессию. В случае федераций это обусловлено тем, что носителем суверенитета в них неизменно выступает сама федерация или ее народ, но не провинции или штаты. Например, в статье 2 Конституции Мексики утверждается, что «мексиканский народ является неделимым»; преамбулой австралийской Конституции постулируется «единое и нерушимое Федеральное Содружество под началом Короны Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии»; согласно решению Верховного суда США (штат Техас против Уайта, 1868), основывавшегося на том, что статья XIII Статей Конфедерации 1781 года провозгласила союз североамериканских штатов «вечным», а преамбула Конституции 1787 года заявила о намерении «образовать более совершенный союз», США представляют собой «нерушимый союз, составленный из нерушимых штатов», не имеющих права на отделение; статья 137 Конституции Российской Федерации допускает пересмотр федеральной структуры государства, но только в смысле образования новых субъектов федерации, не предусматривая при этом отделения ни одного из субъектов. Наконец, в соответствии со статьей 2 Конституции Испании эта страна «основана на нерушимом единстве испанской нации».

 

Краткий исторический обзор

Каталония и Страна Басков представляют собой два региона Испании, которые обладают отчетливо выраженной идентичностью, прочными культурными традициями и самобытной историей. С конца XV века и до 1714 года Каталония оставалась территорией Арагонского королевства, входившей в состав Испании, но пользовавшейся особыми правами в сфере самоуправления. После «войны за испанское наследство» 1700–1714 годов, в которой Каталония блокировалась с проигравшей стороной в лице Австрии, новая династия Бурбонов, начавшаяся с Филиппа V, внука французского короля Людовика XIV, и приступившая к централизации и модернизации Испании, отменила местные институты и вольности (fueros). Через столетие, и снова в контексте наследования испанского престола, Каталония и Страна Басков, а также некоторые другие регионы начали серию войн, чтобы защитить свои fueros. Королева Елизавета выиграла первую из так называемых «карлистских» войн (1833–1840), но за ней последовали две другие войны (1846–1849 и 1872–1876). Для регионов целью этих гражданских конфликтов было не достижение независимости от Испании, а принуждение центрального правительства к принятию fueros. Восставшие территории настаивали на том, что в ходе учреждения в XV веке испанского централизованного государства оно обещало уважать их вольности. Несмотря на то, что мятежники проиграли все три «карлистские» войны, общим итогом противостояния стало частичное и косвенное признание fueros королем Альфонсом XII. В полном объеме самоуправление не признавалось, но некоторые мелкие его аспекты, в основном фискального плана, были возвращены – по крайней мере в отношении Страны Басков. В то время Каталония была самой развитой и богатой областью Испании, а ее промышленная и торговая буржуазия вполне в духе европейского политического романтизма горячо отстаивала культурную самобытность региона. В XX веке были два эпизода, когда каталонское самоуправление восстанавливалось: первый раз это произошло в 1914–1924 годах и сопровождалось предоставлением региональным властям незначительных полномочий, а во второй раз – в республиканский период 1931–1939 годов, когда у каталонцев появилось собственное выборное и автономное правительство. В октябре 1934 года каталонские власти в одностороннем порядке заявили о провозглашении «каталонской государственности», и, несмотря на тот факт, что это был скорее чисто символический жест, его считают одним из обстоятельств, которые спустя двадцать месяцев привели к гражданской войне.

На протяжении веков часть каталонского общества, несмотря на пребывание региона в составе Испании, сохраняла чувство национальной идентичности и склонность к национализму. Воплощением таких настроений стало политическое движение, известное под именем «каталонства»[1]. Некоторые считают, что правильнее использовать этот термин во множественном числе, поскольку речь идет о многогранном явлении. «Каталонство» добивается политического и культурного признания Каталонии, которое должно быть обеспечено посредством политического самоуправления. Его основу составляют тезис об уникальности, или по крайней мере принципиальной самобытности, Каталонии; наличие у нее собственного языка (на нем говорят в Каталонии, а также в Валенсии и на Балеарских островах), а также мифологизация каталонских институтов, существовавших в прошлом и упраздненных Бурбонами в 1714 году. Испанское правительство – более или менее демократичное (с 1874-го по 1923 год при королях Альфонсе XII и его сыне Альфонсе XIII) или же открыто авторитарное (с 1923-го по 1930 год и с 1939-го по 1975 год, когда страной управляли диктаторы Примо де Ривера и Франко) – в целом оставалось централистским, отвергая самоуправление не только для регионов, но и для муниципалитетов и пресекая публичные проявления культурной самобытности, например публичное использование региональных языков. В истории страны существовали, впрочем, три полосы, когда, пусть даже и на короткий срок, возобладали идеи верховенства права: это Первая республика 1873–1874 годов, Вторая республика 1931–1939 годов и нынешний период, начало которому положила смерть Франко в 1975 году. Во все эти эпохи политическая децентрализация и самоуправление считались неизбежными спутниками демократии. Таким образом, в демократические годы политических прав и свобод требовали для себя не только индивиды, но и такие регионы, как Каталония и Страна Басков, обладавшие неоспоримой спецификой и поощрявшие местный национализм.

 

Конституционные основы: Испания как квазифедеральная полития

С 1975 года Испания начала процесс демократизации, так называемый «переход», в ходе которого в декабре 1978-го была принята новая Конституция, установившая в стране демократическую систему и открывшая для Испании двери в Совет Европы (1977), НАТО (1981) и Европейский союз (1986). Монархия и государственность основывались как на единстве, так и на разнообразии Испании – статья 2 Основного закона гласит:

 

«Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации, общем и неделимом Отечестве всех испанцев; она признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов, ее составляющих, и солидарность между ними».

 

Политическая децентрализация открывала перед «национальностями и регионами», объединяемыми термином «автономные сообщества» (Comunidades Autónomas), возможность самоуправления, которое опиралось бы на выборные органы власти и конституционно определяемые полномочия. Важно подчеркнуть, что и сами создатели Конституции, и ее текст, предусматривали наличие двух групп территорий.

В первую группу должны были войти «национальности», то есть те части Испании, которые обладают явной коллективной идентичностью, выражающейся в требовании самоуправления, а также историческим опытом функционирования собственных органов самоуправления. В это число вошли Каталония, получившая самоуправление в 1932 году, а также Страна Басков и Галисия, которые стали самоуправляемыми в 1936 году. (Впрочем, в случае Галисии решение о введении самоуправления было принято, но его реализации помешала начавшаяся гражданская война.) Трем перечисленным историческим «национальностям» предстояло сразу и почти автоматически стать «автономными сообществами» с собственными уставами (Estatuto de Autonomía) и самыми широкими полномочиями.

Вторую группу должна была составить остальная Испания, то есть «регионы» вроде Мадрида, Кастилии, Валенсии, Андалусии, Астурии и прочих, в которых националистические настроения или стремление к самоуправлению не проявляли себя сколько-нибудь выраженным образом. Они тоже могли стать «автономными сообществами» и обзавестись собственным статутом, но с важным отличием: по умолчанию, они получали доступ только к низшим уровням самоуправления, а при желании добиться максимального уровня, аналогичного предоставленному «национальностям», им необходимо было проводить референдумы.

Региональная система, оформленная в 1978 году, была «открытой»: в отличие от других послевоенных моделей, например, немецкой или итальянской, испанская Конституция не создавала «автономные сообщества» как таковые. То есть она не устанавливала их число, названия, территорию, полномочия. Она лишь запускала процесс их создания. Таким образом, предлагаемая ею модель политической децентрализации была не слишком четкой: в отправную точку (Конституцию) намеренно закладывались двусмысленность и расплывчатость, а получаемый итог оказывался неопределенным. Более того, процесс становления гипотетически мог занять несколько лет или даже десятилетий – как это случилось, например, в Италии. Следует также упомянуть и о правовой асимметрии, обусловленной не только различиями между «национальностями» и «регионами», но также и тем, что каждое из таких образований само могло намечать специфический перечень полномочий, закладываемых в устав. Все уставы, конституирующие создание «автономного сообщества», одновременно выступают элементами национального и регионального законодательства; согласно пункту 1 статьи 147, «Уставы являются основным правовым актом каждого автономного Сообщества, и Государство признает и охраняет их в качестве составной части своего законодательства». Любой устав принимается посредством процедуры, которая в практическом плане требует согласия между центральной властью и властями «автономного сообщества».

Поскольку конституционное регулирование деятельности «автономных сообществ» оставляет политическим акторам широкое поле для максимизации самоуправления, Испания, теоретически, может как приближаться к федеративным государствам, так и, напротив, реализовать минималистскую модель, оставляющую сообществам незначительные объемы власти. За политическими акторами резервируется возможность, по крайней мере в теории, либо поддерживать конституционную разницу между «национальностями» и «регионами», либо, наоборот, ориентироваться на унификацию, в рамках которой все «автономные сообщества» будут обладать сходным объемом полномочий – вопреки тому факту, что наши «отцы-основатели» намеревались создать асимметричную систему.

Такой контекст обусловил очень важные политические последствия. Во-первых, сам процесс политической децентрализации длился только четыре года (17 «автономных сообществ» появились на свет между 1979-м и 1983 годами). Это весьма короткий срок, особенно, если принять во внимание, что на него пришлись попытка военного путча, разгул баскского терроризма и политический транзит, завершением которого стала победа Социалистической партии на выборах 1982 года. Все эти осложнения тем не менее не остановили децентрализацию. Во-вторых, после 1978 года абсолютно все испанские территории выразили желание превратиться в «автономные сообщества» и обзавестись региональным самоуправлением. (Это было удивительно, так как в прежние времена лишь немногие заявляли о подобных устремлениях.) В-третьих, в 1980–1990-е годы стало очевидным, что конституционные различия между «национальностями» (Каталонией, Страной Басков и Галисией) и «регионами» оказались практически стертыми. Начало этому процессу положили довольно причудливые политические события 1980–1981 годов, когда о своих претензиях на устав такого же типа, каким обладали Каталония, Страна Басков и Галисия, заявила Андалусия. Национальное правительство тогда не поддержало эту идею, и в Андалусии был проведен общенародный референдум, который, впрочем, не собрал требуемого большинства. Тем не менее после вызванных этими обстоятельствами двух правовых реформ, не безупречных с конституционной точки зрения, Андалусия тоже получила самоуправление максимального объема. К 1983 году все территории стали «автономными сообществами», в том числе даже такие маленькие, как Риоха или Кантабрия, ранее не проявлявшие ни региональной специфики, ни тяги к самоуправлению. «Кофе для всех» («café para todos») – так в просторечии принято называть состоявшееся уравнивание. Наконец, в-четвертых, после 35 лет региональной политической децентрализации, в ходе которой полномочия регионов постоянно наращивались, окончательная модель очень напоминает федеративные страны[2]. Таким образом, начав с рыхлой и невнятной конституционной конструкции, Испания превратилась в фактическую федерацию, хотя и не обозначаемую этим термином. Сегодня каждое из 17 «автономных сообществ» имеет парламент, правительство и администрацию, а их политическая сила не слишком отличается от той, которой располагают немецкие земли, швейцарские кантоны или канадские провинции.

Да, определенные различия между Испанией и федеративными государствами по-прежнему сохраняются. Испанская судебная система, например, остается централизованной. Иначе выглядит и трактовка суверенитета: в 1978 году испанское государство было заново учреждено не суверенным соглашением между «национальностями и регионами», с одной стороны, и Испанией, с другой стороны, – это было сделано суверенным решением испанского народа как единого целого. Пункт 2 статьи 1 Конституции гласит, что «носителем национального суверенитета является испанский народ, источник государственной власти». Таким образом, мы имеем дело с федерализмом деволюционного типа, транслируемым сверху вниз. Как отмечалось выше, «единство» страны в нашем случае гарантировано ее Конституцией. Но с политической точки зрения, определяемой объемами полномочий «автономных сообществ», современную Испанию вполне можно рассматривать как федеративное государство.

 

Начало кризиса: Устав Каталонии и решение Конституционного суда

Вопрос о сецессии берет начало в 2005 году, когда Устав Каталонии, принятый в 1979 году, был заменен на новый. Уставы одновременно относятся к национальному и региональному законодательству, и потому их обновление требует особой процедуры, отличающейся от обычного законотворчества. Когда речь идет о «национальностях», подобных Каталонии, региональный парламент, добивающийся обновления устава, должен отправить в общенациональный парламент проект нового текста. В Мадриде его рассматривают, если требуется, вносят поправки, а после того, как проект устава утверждают законом общенационального уровня, его должен ратифицировать специально организуемый с этой целью референдум «автономного сообщества». Путь сложен, и уставы почти не менялись; процесс деволюции, идущий с 1980-х годов, в основном обеспечивался традиционными правовыми актами или решениями Конституционного суда, а не внесением изменений в уставы «автономных сообществ».

Но в 2003–2004 годах политическая ситуация в стране резко изменилась. Впервые за период транзита у власти в Мадриде и в Барселоне оказалась одна и та же Испанская социалистическая рабочая партия. Она решила, что стоит обновить каталонский Устав. Предложение об этом в 2005 году было одобрено каталонским парламентом в соотношении 120 против 15. После этого оно было направлено в национальный парламент. В проекте содержались весьма спорные положения, которые, по мнению многих, противоречили Конституции, поскольку в них превышались конституционные рамки, установленные для «автономных сообществ». Более того, проект содержал собственный билль о правах, а в его преамбуле несколько раз указывалось, что Каталония является отдельной нацией. Оппозиция в лице Народной партии яростно сопротивлялась реформе: ее лидеры заявляли, что предложения каталонцев «разрушат» Испанию. И, хотя это было явным преувеличением, фактом остается то, что впервые за весь конституционный период территориальная реформа осуществлялась без консенсуса между двумя основными партиями. Некоторые ученые и политики, даже соглашаясь с необходимостью нового устава для Каталонии, считают, что Социалистическая партия не должна была затевать реформу, не добившись предварительно компромисса с Народной партией. Например, Хосеп Дюран, до 2015 года состоявший в каталонской националистической партии, положившей начало процессу сецессии, недавно признал, что принятие нового Устава Каталонии, при поддержке только «одной из двух Испаний», было ошибкой[3].

В ходе дебатов в общенациональном парламенте некоторые из наиболее одиозных положений Устава были приведены в соответствие с Конституцией. Например, однозначное признание Каталонии отдельной нацией трансформировалось в два довольно двусмысленных предложения:

 

«Парламент Каталонии, отражая сознание, мнения, суждения, взгляды и волю граждан Каталонии, широким большинством голосов принял определение Каталонии как нации. Конституция Испании во второй главе признает народ Каталонии как нацию»[4].

 

Частичный пересмотр законопроекта не был принят наиболее ярыми националистическими партиями Каталонии: некоторые из них даже отказали местному правительству в поддержке. После одобрения общенациональным парламентом, состоявшегося в мае 2006 года, в Каталонии прошел референдум по ратификации нового Устава. При явке всего лишь в 50% его одобрили 74% избирателей.

Подобно любым другим законам, уставы могут рассматриваться Конституционным судом на предмет их конституционности. Этой возможностью воспользовалась Народная партия, попросив судей признать недействительными более половины положений обновленного каталонского Устава. Потребовались четыре года – и жесткое давление на суд, – чтобы принять решение. В решении Конституционного суда 31/2010, вынесенном в июне 2010 года, судьи, мнения которых разделились, оставили в силе бóльшую часть текста, но при этом заявили, что четырнадцать статей документа противоречат Конституции. Касаясь провозглашения Каталонии «нацией», суд заявил, что оно «юридически неэффективно», поскольку не является частью Устава, а содержится только в его преамбуле. Суд также напомнил, что единственным «народом», признаваемым в Конституции страны, остается испанский народ.

Обнародованное решение было спорным, и, несмотря на то, что в целом Устав устоял, многие каталонцы увидели в нем беззаконное покушение на их право на самоуправление. По убеждению местных националистических партий, с Каталонией обошлись несправедливо дважды: первый раз – когда проект Устава, внесенный региональными властями, «поправили» в общенациональном парламенте, второй раз – когда новый Устав был частично нуллифицирован Конституционным судом. Согласно их точке зрения, демократически выраженная воля каталонского народа была незаконно и недемократично попрана. В июле 2010 года в Барселоне под лозунгом «Мы – нация, мы решаем!» прошла массовая манифестация протеста, в которой приняли участие все каталонские партии, кроме двух правых организаций – Народной партии и партии «Граждане» («Cuidadanos»).

В октябре 2010 года на волне поднявшегося недовольства националистические партии отвоевали власть в ходе местных выборов. До этого момента основная правонационалистическая каталонская партия «Конвергенция и союз» («Convergencia i Unió»), постоянно находившаяся у власти с 1980 года (за исключением периода 2003–2010 годов), не была сепаратистской. Несмотря на свой национализм, она оставалась довольно умеренной партией, представлявшей основное русло «каталонства». Ее политика предполагала получение от правительства в Мадриде все большего объема власти в обмен на поддержку премьер-министра в парламенте страны. До 2010 года она не выступала за независимость, поскольку «каталонство» было не сепаратистским, а всего лишь регионалистским движением, открыто националистическим, но вполне удовлетворенным существующими конституционными установлениями, несмотря на стремление расширить полномочия Каталонии как «автономного сообщества». Но реформирование устава изменило все: во-первых, оно было инициировано другими силами (социалистами), которые приписали себе эту заслугу; во-вторых, дальнейшее наращивание полномочий в рамках существующей системы теперь казалось бессмысленным, поскольку новый устав уже обеспечил Каталонии максимум возможного. Эти соображения, подкрепляемые фрустрацией, вызванной судебным решением 2010 года, преобразовали не только главную каталонскую партию, но и более мелкие партии региона. Вновь оказавшись у власти, «Конвергенция и союз» открыто поддержала идею независимости Каталонии.

 

Неуверенная поступь независимости и обострение кризиса

Победа правой Народной партии на общенациональных выборах в ноябре 2011 года и радикализация каталонского националистического блока вылились в эскалацию политической напряженности между правительством Испании и правительством Каталонии. Уместно напомнить, что Народная партия решительно выступала против нового каталонского Устава, инициировав его рассмотрение в Конституционном суде. Важно также иметь в виду, что на каталонских выборах 2010 года она получила лишь 12% голосов избирателей. Соответственно, кабинет, который возглавил Мариано Рахой, занял жесткую позицию по каталонскому вопросу. По мнению правительства, ни компромисс, ни даже диалог с каталонскими лидерами были невозможны; вожди сепаратистов в свою очередь заявляли, что они в любом случае намерены реализовать сепаратистскую повестку, поскольку каталонский народ имеет «право решать». Все это естественным образом вело к взаимному ожесточению сторон.

В сентябре 2012 года в Барселоне под лозунгом «Каталония, новое европейское государство» прошла еще одна многотысячная демонстрация, в подготовке и проведении которой участвовали структуры гражданского общества, объединившиеся в Каталонскую национальную ассамблею. Вслед за этим события стали развиваться стремительно. После того, как премьер-министр Рахой отклонил предложения каталонского президента Артура Маса о переходе Каталонии к новой налоговой системе (она предполагала ограниченный фискальный суверенитет, которым в настоящее время располагают Страна Басков и Наварра), Мас начал политическую кампанию, которую увенчала декларация каталонского парламента, призвавшего к проведению консультативного референдума о будущем региона. Кроме того, Мас объявил о проведении осенью 2012 года досрочных региональных выборов. По результатам голосования его партия сохранила власть, но потеряла 20% былой поддержки: эти голоса перешли к левой партии «Эскуэрра Републикана» («Esquerra Republicana» – «Республиканская левая»), также ориентированной на сецессию. Более 55% избирателей поддержали сепаратистские партии, которые в итоге получили в парламенте две трети мест (87 из 135). С этого момента доминирующей темой каталонской политической повестки стали не экономический кризис, безработица или коррупция, а исключительно независимость. Фактически процесс отделения начался[5].

На своей первой сессии, состоявшейся в январе 2013 года, каталонский парламент принял резолюцию № 5/Х, касающуюся суверенитета региона[6]. Согласно принципам, положенным в основу этого документа, каталонский народ обладает правовым и политическим суверенитетом, причем в резолюции утверждается, что «Испания» дважды блокировала законное намерение каталонцев обрести самоуправление:

 

«Препятствия, чинимые институтами испанского государства, и особенно решение Конституционного суда № 31/2010, ведут к радикальному отрицанию демократического изъявления коллективной воли каталонского народа в рамках испанского государства и закладывают основы для деградации самоуправления, очевидной сегодня в политической, правовой, финансовой, социальной, культурной и языковой сферах».

 

Таким образом, «Испания» отказывает Каталонии в «праве решать», а резолюция нацелена на изменение этой ситуации. Само это право в предельно широком виде было обозначено в другой резолюции регионального парламента; под ним понимается «неотъемлемое и неотчуждаемое право Каталонии на самоопределение как демократическое выражение ее суверенитета в качестве нации». Это право отвечает «потребности Каталонии выбирать собственный путь», а для каталонского народа оно означает «способность свободно и демократично выбирать собственное коллективное будущее, позволяющее обеспечить социальный прогресс и экономическое развитие, укреплять демократию и развивать собственную культуру и язык» (резолюция № 742/IX от 27 сентября 2012 года)[7].

Специалисты указывали, что в обе резолюции намеренно были включены двусмысленные и неоднозначные формулировки: в них отсутствует явный призыв к проведению референдума об отделении, а «право решать», объем которого четко не определен, приравнивается и к «праву быть услышанными», и к «праву отделиться»[8]. Еще важнее то, что в документах не устанавливается конституционная процедура, посредством которой будет осуществляться «процесс суверенизации». Впрочем, в любом случае было очевидно, что «право решать» в интерпретации каталонских лидеров включает в себя право в одностороннем порядке отделиться от Испании. Как и следовало ожидать, испанское правительство оспорило законность резолюции в Конституционном суде. В ответ каталонское правительство запустило процесс по реализации «права решать», объявив о проведении в ноябре 2014 года референдума с двумя вопросами: 1) «Хотите ли вы, чтобы Каталония стала государством?», 2) «Если на первый вопрос вы отвечаете утвердительно, хотите ли вы, чтобы это государство было независимым?». Понимая, что полномочиями по проведению подобного референдума обладают только общенациональные власти, каталонское правительство в январе 2014 года официально обратилось в испанский парламент с просьбой наделить его такой прерогативой. Депутаты в Мадриде вполне ожидаемо отклонили это обращение 299 голосами против 47. Каталонское правительство, таким образом, вновь пополнило список нанесенных ему обид: согласно его версии, Испания опять, проигнорировав законность и демократию, отказала каталонцам в праве быть услышанными.

По мере того, как приближался ноябрь 2014 года, политическая атмосфера накалялась. Правительство в Мадриде, руководствуясь позицией Народной партии, отказывалось начинать какие-либо переговоры с каталонскими лидерами. Те в свою очередь повторяли, что референдум будет проведен вне зависимости от того, какой окажется правительственная или судебная оценка его легальности. В СМИ заговорили о «приближающемся крушении поезда». В марте 2014 года Конституционный суд вынес постановление № 42/2014, касающееся каталонской резолюции 2013 года[9]. Это было взвешенное решение, в котором содержались ссылки на канадское судебное решение 1996 года относительно Квебека. Суд признал незаконным «принцип суверенитета» применительно к отдельно взятому региону: в статьях 1 и 2 Конституции Испании безоговорочно постулируется, что носителем национального суверенитета выступает исключительно испанский народ в целом, а не его отдельные части. Иначе говоря, каталонские власти не имеют возможности в одностороннем порядке провести местный референдум о самоопределении и интеграции с Испанией. Что же касается «права решать», то суд счел его всего лишь «устремлением», а не проявлением какого-либо оформившегося закона. Исходя из этого он оставил в силе соответствующие части резолюции, интерпретируя их как выражение политического принципа, который со временем может быть воплощен в рамках Конституции и установленной правовой процедуры. По мнению Ферререса, это было соломоново решение, ибо оно не покушалось на «право решать», что бы под таковым ни подразумевалось, но направляло реализацию этого права в гипотетически конституционное русло[10]. Фактически суд заявил о том, что для легальной реализации этого права необходима конституционная реформа:

 

«Любая правовая инициатива, нацеленная на изменение самих основ испанского конституционного порядка, приемлема лишь до тех пор, пока ее не начинают проводить в жизнь, нарушая демократические принципы, фундаментальные права или прочие конституционные положения. Подобная инициатива может быть реализована в процессе конституционной реформы. […] Учитывая все вышесказанное, суд заключает, что ссылки на “право решать”, имеющиеся в оспариваемой резолюции и истолкованные в свете упомянутых конституционных принципов, не противоречат Конституции и в целом могут считаться допустимыми с учетом сделанных судом оговорок; выражаемое же ими политическое устремление вполне может быть встроено в конституционный порядок».

 

Технически все здесь верно: в отличие, скажем, от Основного закона ФРГ, Конституция Испании не содержит «пункта о неизменности», и, следовательно, любое ее положение может быть пересмотрено. Соответственно, даже содержащееся в статьях 1 и 2 толкование суверенитета может быть изменено в таком ключе, который позволит Каталонии или другим «национальностям» и «регионам» в одностороннем порядке пересматривать свои политические связи с Испанией.

Несмотря на то, что Конституционный суд, а затем и правительство страны запретили проведение референдума или иного заменяющего его голосования, каталонское правительство организовало 9 ноября 2014 года «всенародный консультационный опрос», в правовом смысле не претендующий на статус референдума. По мнению правительства, эта акция была призвана стать важным шагом к «участию народа в определении политического будущего Каталонии». Общенациональное правительство в свою очередь объявило эту «консультацию» незаконной и возбудило уголовное преследование в отношении каталонского президента Маса и некоторых его сподвижников. В ходе состоявшегося голосования регистрация электората не велась, а должностные лица на избирательных участках отсутствовали: вместо них, всю работу выполняли добровольцы. Уровень явки установить трудно, причем не только потому, что списков избирателей не было, но и потому, что право голосовать было предоставлено подросткам старше 16 лет и резидентам-иностранцам. По приблизительным оценкам, явка составила 37%, из которых 80% дважды ответили «да» – Каталонии как государству и Каталонии как независимому государству. Короче говоря, в ходе символического голосования меньшинства идею независимости поддержало подавляющее большинство из этого меньшинства.

К 2015 году взаимоотношения между испанскими и каталонскими властями оказались в точке замерзания. Социалистическая партия, изгнанная из правительства как на общенациональном уровне, так и на региональном, выступила с предложением о конституционной реформе, которая, как предполагается, превратит Испанию в федеративное государство и позволит признать каталонскую политическую идентичность. Это, как считали его инициаторы, поможет усмирить сепаратистов. Накануне избирательной кампании по подготовке к выборам 27 сентября 2015 года Народная партия после некоторых колебаний решила не включать в свою предвыборную программу, подготавливаемую к ожидаемым в декабре 2015 года общенациональным выборам, предложение о внесении поправок в Конституцию Испании. Как и прежде, консенсус между двумя основными национальными партиями относительно территориального вопроса отсутствует.

 

Региональные выборы сентября 2015 года

Несмотря на символический и неофициальный характер «консультации с народом», каталонские власти сочли ее успешной. Стараясь не замечать факта низкой явки, они представляли голосование как победу над «Испанией», поскольку сумели преодолеть запрет центральных властей. «Испания», говорили они, пыталась заткнуть каталонцам рот, но каталонцы – и, следовательно, демократия – победили. «Консультация» преподносилась сепаратистским блоком как демократическая победа над недемократической «Испанией».

Процесс сецессии перешел в новую стадию. В январе 2015 года Мас заявил о том, что 27 сентября он намерен провести новые досрочные выборы. Этим выборам предписывалась особая миссия: они должны были стать «плебисцитом», максимально похожим на референдум об отделении, запрещенный испанскими властями и Конституционным судом. По-видимому, сепаратистский блок понимал, что на международном уровне символическая «консультация», объявленная испанскими властями незаконной и не признаваемая другими странами или Европейским союзом, не произвела должного впечатления. Курс на сецессию следовало поддержать посредством конституционного и легального электорального процесса, делающего ее легитимной.

«Плебисцитарный» тип выборов означал, что сепаратисты пойдут на него единым фронтом: партии, выступающие за сецессию, не будут выдвигать собственных программ и выставлять своих кандидатов, но, вместо этого, сформируют единый список, включающий не только политиков, но и представителей гражданского общества. Соответственно, его программу составят только те политические шаги, которые надо будет предпринять для обеспечения независимости от Испании. По словам сепаратистов, голосование за объединенный список будет означать голосование за независимость.

Сепаратистский блок обнародовал свою «дорожную карту», которая была составлена на основе предложений, разработанных Консультативным советом по национальному транзиту, созданным в 2013 году каталонским правительством для правового и политического обеспечения предстоящей сецессии. После выборов, в победе на которых сепаратисты не сомневались, планировалось принятие правовых мер, нацеленных на создание институциональных основ самостоятельного государства. В течение последующих 18 месяцев предполагалось провозгласить независимость Каталонии от Испании[11]. Несмотря на то, что в предлагаемых мерах не было ничего принципиально нового, обнародованная программа вызвала раскол в партии «Конвергенция и союз». Исторически это была коалиция двух партий, «Конвергенции» и «Союза», причем представители второй из них, по духу более умеренной и христианско-демократической, никогда не поддерживали идею независимости напрямую. Они покинули каталонское правительство и создали новую партию. Состоявшееся событие вызвало также жесткую реакцию Мадрида: лидеры Народной партии заявили, что «плебисцитарные» выборы противоречат Конституции и представляют собой политическое мошенничество, поскольку превращение обычных выборов в референдум, ранее запрещенный решением Конституционного суда, противозаконно. Ровно за месяц до голосования полиция обыскала штаб-квартиру «Конвергенции» в рамках одного из коррупционных расследований. Одновременно правительство в Мадриде необычайно быстро провело реформу Конституционного суда, позволившую полиции применять репрессивные меры к тем, кто не выполняет его решения. Европейский союз играл во всех этих событиях двусмысленную роль: сначала он пытался избегать любой вовлеченности в каталонские дела, но за несколько недель до выборов Европейская комиссия и Жан-Клод Юнкер ясно дали понять, что они не одобряют одностороннее отделение и что гипотетическое новое государство не будет членом ЕС.

Главная проблема накануне голосования виделась сепаратистам в том, какое большинство должно лечь в основу провозглашения независимости: общенародное или парламентское. Сепаратистский блок не конкретизировал этот вопрос. Ситуация складывалась довольно противоречивая, потому что «плебисцитарная» природа голосования не слишком согласовывалась с высказанной Масом летом 2015 года идеей о том, что для обособления от Испании будет достаточно парламентского большинства.

Главной особенностью состоявшегося 27 сентября голосования стала необычайно высокая явка: на каталонских выборах в 2010 году она составила 60%, в 2012 году – 69,5%, а в сентябре 2015 года – 77,5%. По мнению аналитиков и комментаторов, этот фактор сработал против сепаратистов: ранее они уже мобилизовали весь свой электорат, и теперь пришло время для мобилизации противников Маса, его единого списка и самого курса на отделение.

Общий итог можно расценивать как поражение сепаратистов. Если, как они утверждали, в Каталонии состоялся всего лишь плебисцит («да» или «нет» относительно независимости), то тогда объединенный список его проиграл: отделение от Испании поддержали меньшинство избирателей (47,7%). Причем эта цифра сложилась за счет суммирования 39,5%, полученных самой «Конвергенцией» и ее союзниками, с 8,2% крайне левого «боливарианского» движения «CUP» («Candidatura d’Unitat Popular»). Иначе говоря, 47,7% голосов народной поддержки, полученных за отделение, были таким же поражением, как и 49,4%, полученных за независимость Квебека от Канады в 1995 году.

Как писала испанская пресса, Мас проиграл плебисцит, но выиграл выборы. С технической точки зрения на выборах 27 сентября были представлены списки кандидатов, выдвинутых от политических партий. Единый сепаратистский список, как уже отмечалось, получил 39,5% голосов, что принесло ему 62 места из 135, имеющихся в парламенте Каталонии. Между тем, абсолютное большинство составляет 68 мест. Что касается выборов, то сепаратистов формально можно считать победителями, ибо вторая по численности представительства сила – правая и умеренная партия «Граждане» – добилась всего 18% голосов и 25 мест. Тем не менее эта победа оказалась горькой: ведь на каталонских выборах 2010 года «Конвергенция» завоевала 62 места, а ее союзница «Esquerra» еще 10 мест, то есть у них было абсолютное большинство. На досрочных выборах 2012 года у «Конвергенции» были только 50 мандатов, но зато «Esquerra» взяла 21, что вновь обеспечивало абсолютное большинство и побуждало «Конвергенцию» к сепаратистским решениям. Но 27 сентября сумма, полученная обеими выступающими за сецессию партиями объединенного списка, составила всего 62 места. По сравнению с 2012 годом снижение значительное: если в 2012-м сепаратистов поддержали около 55% избирателей, что обеспечило им две трети мест в региональном парламенте (87 из 135), то в 2015-м эти показатели составляли соответственно 47,7% и 72 места.

Таким образом, итоги недавних каталонских выборов не столь однозначны, как может показаться на первый взгляд. С одной стороны, провал «плебисцита» не вызывает сомнений, но при этом сепаратистам не хватило лишь 2,5% голосов. Впервые за всю демократическую историю Испании такое количество избирателей выразило стремление отделиться от единого государства. С точки зрения сторонников сецессии, столь значительную, пусть даже не абсолютную, поддержку можно рассматривать как победу. Как бы то ни было, ни одно правительство в Мадриде не должно игнорировать подобный факт. Тем не менее кабинет Народной партии отнесся к результатам голосования с пренебрежением: на следующий день после выборов премьер-министр Рахой заявил, что идея независимости повержена и этот сценарий снят с политической повестки, – то есть повел себя так, будто ничего не случилось.

С другой стороны, победа на выборах оказалась не особенно убедительной. Не достигнув рубежа в 68 мест, который позволяет сформировать стабильное правительство, сепаратистский блок («Конвергенция» и «Esquerra») нуждается в поддержке других партий. Единственной силой, которая способна поддержать сепаратистское правительство, выступает вышеупомянутая левая партия «CUP». До голосования она тоже высказывалась в пользу сецессии, хотя и не предоставила своих кандидатов в объединенный список. В 2012 году эта партия выглядела очень слабой, получив 3,5% голосов и 3 мандата, но в сентябре 2015-го ее представительство выросло в три раза. Проблема, однако, в том, что на следующий день после сентябрьского голосования лидеры «CUP» заявили, что они не поддержат выдвижение Маса на пост президента региона, а провозглашение независимости по итогам голосования считают невозможным. Для Маса и «Конвергенции» оба заявления оказались неприятным сюрпризом. Когда формировался сепаратистский список, вошедшие в него партии и гражданские организации договорились о том, что Мас, занимающий свой нынешний пост с 2010 года, вновь будет избран главой каталонского правительства. Но теперь единственный шанс объединенного списка прийти к власти – то есть заручиться поддержкой 10 депутатов от «CUP» – предполагает отказ от поддержки Маса. В связи с этим некоторые наблюдатели говорят, что политическая карьера Маса подходит к концу: ему нужно уйти, позволив другому человеку возглавить региональное правительство. Но, если Мас пожелает остаться, а «CUP», все-таки устояв перед неизбежным давлением, так и не поддержит его, неминуем тупик, и тогда придется проводить новые досрочные выборы. Если же «CUP» в конце концов поддержит Маса, то судьба каталонского правительства будет зависеть от антисистемной левой партии, что, безусловно, станет кошмаром для преобладающе правых избирателей «Конвергенции».

Что же касается независимости, то в этом вопросе депутатские места «CUP» также являются необходимыми для запуска процессов, предусмотренных так называемой «дорожной картой». Но ее лидеры высказались однозначно: учитывая результаты плебисцита, независимость пока недостижима. В итоге вырисовывается довольно сложный сценарий. Неоднозначность «плебисцитарных выборов» допускает множественность трактовок. Вопрос о том, объявлять ли независимость, опираясь на народное волеизъявление, или делать это посредством парламентского большинства, на сегодня уже не актуален: одностороннее отделение невозможно ни с опорой на 47,7% голосов избирателей, ни с поддержкой 72 парламентариев, среди которых будут 10 членов не желающей независимости партии «CUP».

Как бы то ни было, все очень зыбко, поскольку поражение сепаратистов, не сумевших добиться поддержки 50% каталонцев, едва ли можно трактовать как победу противников сецессии, ибо факт остается фактом: почти половина жителей региона готова к отделению от Испании. Следовательно, сентябрьские выборы пока не решили ничего – за исключением того, что они подтвердили растущую популярность сецессии Каталонии в глазах ее граждан.

 

Перевод с английского Андрея Захарова

 

---

[1] Подробнее об этом феномене см.: Juliá S. Catalanismos: de la protección a la secession // El País. 2015. August 29 (http://cultura.elpais.com/cultura/2015/08/27/babelia/1440676636_155219.html?rel=lom).

[2] Виктор Ферререс, один из ведущих испанских специалистов по административно-территориальному устройству, говорит о том, что Испания превратилась в «квазифедеральную политию». См.: Ferreres Comella V. The Spanish Constitutional Court Confronts Catalonia’s «Right to Decide» (Comment on the Judgment 42/2014) // European Constitutional Law Review. 2014. Vol. 10. № 3. P. 572.

[3] См.: Duran i Lleida J.-A. A Felipe González… y a los españoles // El País. 2015. September 2 (http://elpais.com/elpais/2015/09/01/opinion/1441123763_525687. html).

[4] Устав Каталонии цитируется по русскоязычному переводу его официальной версии, представленной на сайте Парламента Каталонии (www.parlament.cat/porteso/estatut/eac_rus_2007.pdf). – Примеч. перев.

[5] См.: Galán Galán A. Secesión de Estados y pertenencia a la Unión Europea: Cataluña en la encrucijada // Istituzioni del Federalismo. 2013. № 1. P. 95–135; Page R. Debate on Possible Independence of Catalonia: Key Issues. 2014. House of Commons Briefing Papers SN06933 (http://researchbriefings.parliament.uk/ResearchBriefing/Summary/SN06933).

[6] См.: www.parlament.cat/web/documentacio/altres-versions/resolucions-versions.

[8] См.: Ferreres Comella V. Op. cit. P. 578; Fossas Espadaler E. Interpretar la política: Comentario a la STC 42/2014, de 25 de marzo, sobre la Declaración de soberanía y el derecho a decidir del pueblo de Cataluña // Revista Española de Derecho Constitucional. 2014. № 101. P. 275.

[9] Текст решения доступен на английском языке: www.tribunalconstitucional.es/es/jurisprudencia/restrad/Paginas/STC42-2014.aspx.

[10] Ferreres Comella V. Op. cit. P. 580.

[11] См. программу и «дорожную карту»: https://juntspelsi.cat/programa/programa?locale=es.

Избирательная система Испании – историческая случайность —

Исторические предпосылки

Избирательная система Испании имеет долгую историю. Она восходит к началу 19 столетия и связана с чрезвычайными обстоятельствами, возникшими в результате вторжения в страну армии Наполеона. Образовавшийся в те годы политический вакуум открыл путь созыву Центральным Советом (Хунта) – лидерами сопротивления – в Андалузском городе Кадисе национальной ассамблеи (Кортесы).  Депутаты, которые собрались со всех регионов Испании-метрополии и из заграницы, были избраны на основе общенародного голосования (в соответствии с «инструкциями по выбору депутатов» от 1810 года, которые прилагались к объявлению о созыве данной ассамблеи и явились своего рода зачатком закона о выборах). Данная Ассамблея на своем первом собрании объявила себя суверенным и учредительным органом, став, таким образом, первым современным парламентом в истории Испании. Он прекратил свое существование с принятием Конституции 1812 года. Совершенно очевидно, что текст Конституции пронизан либеральным мышлением (термин «либеральный», в применении к политике, происходит от названия группы прогрессивных депутатов в парламенте Кадиса) и для испанского народа всегда был символом политической свободы. При разработке этой первой Конституции на испанском языке, которая вобрала в себя многие идеи Французской революции и образцы Конституции Соединенных Штатов Америки, ее авторы черпали вдохновение в старых демократических традициях испанских муниципалитетов. В тексте конституции 1812 года последние вновь обрели свой былой статус избирательных институтов (муниципалитеты в истории и политике Испании всегда играли ключевую роль в защите свободы). 

 «Кадисские Кортесы» (Кадисский парламент) всегда рассматривались как начало демократических идей и права голоса, и не только в Испании, но во всем испано-язычном мире. Это произошло потому, что наряду с депутатами Испании-метрополии, в разработке текста Конституции принимали участие и представители тогдашних Испанских провинций Америки (одна из трех групп представителей, которые встретились в Кадисе, называла себя партией «Американцев»). Некоторые из них позднее станут лидерами движения за независимость в Латинской Америке. Таким образом, Конституция Кадиса не только послужила основой для последующих конституций Испании, но также стала отправной точкой для первых конституций новых независимых латиноамериканских государств. (Мы могли бы также добавить, что почти во всех странах Латинской Америки процесс становления независимости начался с борьбы за демократизацию власти в городских муниципальных советах.) Интересно при этом отметить, что многие из первых законов о выборах в 19 веке в испано-язычных странах по обеим сторонам Атлантического океана в качестве общей отправной точки имели один и тот же конституционный текст. 

Исходя из столь основополагающего вступления, можно сказать, что законы, которым предстояло определять право голоса, формально появились в Испании в 1837 году, а всеобщее избирательное право было установлено в 1869 году и утверждено законом 1907 года. Однако бурное развитие испанской истории на протяжении всего 19 и части 20 столетия предопределило неоднократные отступления и продвижения вперед в процессе осуществления демократических свобод, а, следовательно, и в функционировании избирательной системы. 

Вторая Республика, провозглашенная в 1931 году в результате муниципальных выборов, которые вынудили короля отречься от престола, также ввела право голоса для женщин. Испанские женщины, которые принимали участие в голосовании, начиная с Всеобщих выборов 1931 года, получили такую возможность задолго до того, как это произошло в других странах Западной Европы (например, раньше, чем во Франции). Триумф Народного Фронта на выборах 1936 года, результаты которых не ставились никем под сомнение, через несколько месяцев вызвал антидемократическую реакцию и начало гражданской войны, которая продолжалась с 1936 по 1939 год. Она закончилась победой генерала Франко, чему способствовали междоусобные конфликты республиканских сил и сильная внешняя военная поддержка стран с фашистским режимом.  

Общепризнанным фактом является то, что установление диктатуры повлекло за собой почти сорокалетний перерыв в осуществлении демократических прав. И тем не менее, как это позже было доказано политическим переходным периодом в Испании, этих почти четырех десятилетий оказалось недостаточно для того, чтобы стереть из исторической памяти прошлое вообще и накопленный столетний опыт применения избирательного законодательства в частности. В период между 1810 и 1936 годами в Испании было принято двенадцать законов о выборах, а также много других законодательных положений, в соответствии с которыми за этот длительный период было проведено 55 парламентских выборов.

 

Дело в том, что даже еще до смерти Франко в самой Испании в интеллектуальных  кругах и среди членов демократических оппозиционных партий, которые только начали выходить из подполья, уже обсуждался и изучался вопрос о наиболее приемлемой для страны  избирательной системе. Сразу же после смерти Франко в ноябре 1975 года этот вопрос подняли средства массовой информации, и начались интенсивные дебаты относительно достоинств и недостатков избирательной системы, функционировавшей во времена Второй Республики, а также различных систем, используемых в других странах.  

Развитие в рамках переходного политического периода 

Сразу же после смерти престарелого диктатора был достигнут почти всеобщий консенсус о необходимости заключения пакта между политическими силами, включая реформистское крыло старого режима. Мирный переход необходимо было совершить путем справедливых, открытых и надежных выборов, а для этого нужна была избирательная система, которая обеспечила бы соответствующие возможности для всего широкого спектра политических партий, включая националистические партии, принять участие в конкурентной борьбе за право быть представленными в будущем парламенте.

Год спустя после смерти Франко, в декабре 1976 года, правительство обратилось к испанскому народу с просьбой одобрить посредством всенародного референдума Закон о политической реформе государства. Тем самым впервые признавался принцип народного суверенитета, дававшего гражданам право свободно выражать свою волю и выбирать между политической системой, основанной на демократии, и продолжением диктатуры. В соответствии с первой альтернативой, ответ  «Да» при голосовании означал бы законность и свободный мандат созыву демократического представительного парламента, который был бы избран через шесть месяцев.  Выборы такого парламента проводились бы на основе избирательной системы, которая также была бы одобрена, если бы результатом всенародного референдума был ответ «Да» для демократии. Результаты референдума были ошеломляющими. Всего лишь два процента испанского электората сказали «Нет» демократии, остальные  проголосовали за нее.

Одобренная всенародным референдумом политическая реформа сформировала двухпалатный парламент, включавший Конгресс из 350 депутатов (в основе его был представительный принцип – по одному депутату от 100 000 населения) и Сенат из 297 сенаторов (это число в последующие годы изменилось). Дебаты по поводу избирательной системы, необходимой для формирования этих палат, главным образом велись относительно двух принципиальных аспектов, которые являются основой всех избирательных систем: по какому территориальному принципу должны быть установлены избирательные округа; какую избирательную формулу следовало бы выбрать, учитывая исторический/политический контекст страны? 

Сильное историческое влияние на различные регионы Испании означало, что избирательная система, принятая в 1977 году, должна была сбалансировать чистый компонент «населения» (то есть, должна была определить для каждой территориальной единицы количество депутатов для избрания в соответствии с числом жителей, имеющих право голоса) с формулой, которая позволяла бы населению каждой территории иметь минимальную репрезентативность в соответствии с различиями в размерах территорий. Здесь следует отметить, что Испания является страной, для территории которой характерен большой демографический дисбаланс. Поэтому принятая избирательная система в отношении распределения мест по избирательным округам была основана на «двухъярусной» смешанной системе пропорционального представительства и сочетала выборы на провинциальном уровне с общенациональными партийными списками. 

Определение территориальных границ каждого избирательного округа было связано с делением Испании на провинции (страна разделена на 50 провинций), к которым было добавлено два избирательных округа, охватывавших два автономных испанских города, расположенных за пределами Пиренейского полуострова. Распределение 350 мест в Конгрессе было сделано таким образом, чтобы каждый избирательный округ имел бы два постоянных места, принадлежащих ему в соответствии с территориальным принципом деления, а оставшиеся места распределялись бы между избирательными округами в соответствии с различной численностью «населения».  Это делает возможным, чтобы в некоторых случаях от одних выборов до других  число депутатов, которое каждый избирательный округ имеет возможность избирать, изменялось бы лишь крайне незначительно. Конституция впоследствии определила количество депутатских мест в Конгрессе в границах от 300 до 400 мест. На практике, однако, изначальное число – 350 парламентских мест – сохраняется до настоящего времени и делится между 52 избирательными округами  соответствии с описанной выше системой.

Для того чтобы компенсировать последствия распределения мест среди избирательных округов в соответствии с системой «территория/население» (при которой одни кандидаты оказывались в более выгодном положении, чем другие), избирательной системой предусматривался элемент корректировки в формуле конвертации голосов в парламентские места. Системы простого большинства, такие как FPTP (система простого большинства голосов) или TRS (двухтуровая система), которые могли еще больше усилить эффект диспропорции «двухъярусной» смешанной системы, были отвергнуты, и была выбрана система закрытых партийных списков PR, при этом для распределения мест в парламенте использовалась формула д’Ондта. Были введены новые бюллетени, содержащие закрытые списки, а также Закон д’Ондта о пропорциональности, которыми и руководствовались при определении числа мест на одну провинцию, хотя в таком случае определенные кандидаты также оказывались в более выгодном положении. Одновременно, чтобы воспрепятствовать участию кандидатов в распределении мест, был установлен ограничительный трехпроцентный (как минимум) барьер в каждом избирательном округе. 

Система выборов в Сенат, который является палатой территориального представительства и в настоящее время состоит из 257 сенаторов (данное число может быть на одного человека больше или меньше), имеет совершенно иную организацию, поскольку только 208 мест избираются прямым голосованием. Они определяются на основе предоставления четырех мест для каждого провинциального избирательного округа, независимо от численности их населения. При этом избиратель может голосовать за трех кандидатов, фигурирующих на одном бюллетене (на котором каждая политическая группировка представляет для выбора трех кандидатов и имеет в своем распоряжении три графы). При такой системе «открытых списков» PR избиратель имеет возможность голосовать за одного кандидата или за трех кандидатов от трех различных партий. Оставшаяся часть сенаторов (49 по действующему законодательству) избирается путем косвенного голосования парламентами 17 автономных регионов (сообществ).

Что касается активного права голоса (право избирать) и пассивного права голоса (право быть избранным), то таковые права избирательная система Испании предоставляет практически всем без ограничений совершеннолетним гражданам (достигшим восемнадцати лет), за исключением только осужденных, которым вынесен окончательный судебный приговор, или в случае кандидатов, выдвинутых  на выборы, а также тех, кто выполняет определенные государственные функции (судьи, военные, высокопоставленные чиновники и т.д.) Далее, кандидаты не обязаны делать каких-либо финансовых вложений, чтобы принять участие в избирательной борьбе. Было сочтено целесообразным устранить любую дискриминацию по финансовому признаку при выдвижении кандидатур, даже несмотря на риск возможных нарушений, при этом кандидатура должна выдвигаться легально зарегистрированной партией (следует отметить, что зарегистрировать политическую партию в Испании очень легко) или группой избирателей. И, наконец, что касается участия избирателя в выборах, то ему предоставлена полная свобода выбора в отношении того, использовать свое право голоса или нет, – введение обязательного участия в выборах в контексте перехода от диктаторского режима к демократии было бы идеологическим противоречием. 

В соответствии с планируемой временной программой, через три месяца после конституционного референдума, первые избирательные правила (как они описаны выше) были предварительно одобрены, а еще три месяца спустя прошли всеобщие выборы, которые и определили состав конституционно избранного парламента. Интеграционный характер описанной выше избирательной системы – слишком фундаментальной, чтобы быть жизнеспособной в политически переходный период,  – несмотря на недостатки, которые, впрочем, можно найти в любой избирательной системе, был подтвержден тем фактом, что и правые, и центристы, и социалисты, и коммунисты, а также Баскские и Каталонские националисты получили представительство в парламенте в соответствии со своими ожиданиями. Такой парламентский плюрализм, достигнутый без излишней фрагментации и отразивший главные идеологические направления внутри страны, имел фундаментальное значение для достижения реального консенсуса по тексту Конституции. Сложный процесс её подготовки занял более года, однако, без сомнения, с точки зрения компаративного закона, её можно считать по многим аспектам одной  из наиболее прогрессивных в мире. 

Среди положений Конституции (Статья 8), пожалуй, наиболее важным и имеющим далекие последствия было предоставление Парламенту эксклюзивного права учреждать избирательные правила, а также придание закону о выборах статуса конституционного закона. Любые поправки к Конституции, даже минимальные, должны быть представлены на рассмотрение Конституционной комиссии Парламента и пройти через все формальные процедуры, предусмотренные для конституционных законов.

В 1978 году после одобрения референдумом новой испанской Конституции учредительный Парламент, который выполнил свою функцию разработки основного Закона страны, был сразу же распущен. Были объявлены новые всеобщие выборы, которые должны были проложить дорогу в жизнь первой осуществляемой в обычном порядке законодательной власти, а также первые демократические муниципальные выборы, что, таким образом, завершило начальный этап политического преобразования Испании. 

Правовые и функциональные  аспекты избирательной системы   

Избирательная система Испании, будучи по сути своей инструментом, гарантирующим эгалитарное и демократическое голосование, а также конвертацию голосов в политическое представительство, оказалась действительно эффективной моделью, настолько эффективной, что она оставалась жизнеспособной и неизменной на протяжении двадцати лет, после того как ее принципиальные положения были одобрены на основе консенсуса на первом этапе переходного периода. (Она обеспечила  большинство относительно стабильных правительств, а также значительные перемены в 1982 и в 1966 году.) Первый Конституционный Закон о выборах, принятый в 1985 году, ратифицировал основу той системы, которая была разработана в 1977 году, а также расширил положения, применявшиеся в политически переходный период.  

Правда, в последнее время возникли определенные дебаты относительно возможности введения в избирательную систему небольших модификаций, а также принятия системы открытых списков вместо закрытых списков. При этом выдвигались робкие предложения в пользу одномандатных округов и безальтернативных кандидатур. Однако маловероятно, что в сложном контексте испанской политики/выборов преимущества других систем смогут компенсировать те трудности, которые могут возникнуть, особенно с одномандатными округами, и в этом все политические круги отдают себе отчет. 

К тому, что было уже сказано, следует еще добавить, что ценность избирательной системы Испании заключается в ее политической функциональности (в рамках испанского общества) и легитимности, которые она постепенно приобретала в ходе многочисленных избирательных процессов, имевших место в течение двадцатилетнего существования данной системы. Ни одна политическая сила, какого направления она бы ни была, никогда не выдвигала достаточно серьезного обвинения в избирательном подлоге или обмане, а некоторые нарушения, на которые поступали жалобы, всегда оказывались весьма незначительными. Все кандидаты воспринимают предварительные результаты выборов, объявляемые Министерством внутренних дел в ночь после голосования, как достоверные. Точно также воспринимают их  средства массовой информации и электорат.

Причина такой ситуации кроется в глубоко укоренившемся убеждении тех, кто разрабатывал избирательное законодательство Испании, в том, что избирательная система, которая теоретически может рассматриваться как самая лучшая в мире, на практике может оказаться бесполезной. Это происходит, если процедуры по ее применению оставляют место для манипуляций в таких важных областях, как составление избирательных списков, регистрация кандидатов, подсчет голосов и многих других, как технических, так и административных моментах. В целом все это непосредственно влияет на демократическую ценность избирательного процесса.

Во избежание риска подобного рода и в Конституции, и первом варианте Закона о выборах (L.O.R.E.G.), Закон о выборах рассматривался как  составная часть Конституционного Закона. Был определен правовой подход, что давало максимальные гарантии и ограничивало субъективные интерпретации, которые могли появиться в результате умолчаний или двусмысленности правил; правовой подход также не позволял исполнительной власти диктовать «специальные» правила, которые могли привести к возможным манипуляциям на любом этапе процесса установления права голоса. 

Поэтому в Испании, во многом благодаря такой философии, правительство или администрация в самом широком понимании не имели законного права регулировать или вводить постановления, которые бы сказывались на избирательном законодательстве. Исполнительная власть может только одобрить указ или постановление о проведении выборов или технические постановления, которые следует соотнести с законом. С тех пор как был разработан проект Конституции, исполнительная и административная ветви власти являлись только техническими исполнителями, способствуя выполнению данного закона, и по сути своей представляют собой организаторов избирательного процесса. Этот исходный момент сейчас является составным элементом избирательной культуры Испании. Хотя сама избирательная система не претерпела фундаментальных изменений, один из ее аспектов, который развивается в ходе парламентских дебатов, заключается в действительном функционировании избирательных положений по отношению к организации избирательного процесса, контроля над ним и технической модернизации. 

Следует также отметить, что концепция Избирательного Закона Испании со времени его принятия как конституционного/органического закона, заключается в том, как это заявлено в преамбуле, что он отвечает «потребности рассматривать унифицированным и глобальным образом» все аспекты избирательного процесса. В моделях Западной Европы существует предостаточно примеров «запутанных» типов законодательства, где Закон или Избирательный Кодекс представляют собой общие регулирующие рамки, которые необходимо дополнять или сопровождать либо другим законом, либо несколькими законами, либо постановлениями, положениями, циркулярами и т. д., издаваемыми законодательной властью. (Таким образом,  они, вместо того чтобы обеспечить прозрачность,  создают правовой лабиринт.) Однако в свое время испанский Парламент упразднил использование каких-либо устаревших моделей фрагментарного избирательного законодательства в качестве отправной точки и решил внести все положения в один текст с тем, чтобы он был функциональным и когерентным, ясно и кратко написанным. В этом смысле Закон о выборах представляет собой настоящее пособие по избирательным процедурам. Он содержит в установленном порядке не только конституционные принципы, которыми руководствуется избирательная система, но также конкретные меры и график их проведения, которые должны регулировать контроль, финансирование, менеджмент и администрацию любого избирательного процесса, причем, учитывая их различную классификацию (парламентские, местные и т.д. выборы). 

Описание функциональных элементов системы 

Деятельность по курированию  избирательного процесса и контролю над ним.

Орган, на который возложены данные функции, был создан под названием Избирательный Совет. В некоторых странах Латинской Америки подобный орган называется «избирательной властью». Избирательный Совет имеет свою собственную иерархию и основывается на территориальном признаке: Центральный избирательный Совет; Провинциальный и местный Советы; а также Избирательные Советы Автономных сообществ (в Испании существует система практически федеральной децентрализации с 17 автономными регионами). Состав этого Органа смешанный: одна часть его членов назначается Советом юридической власти, а другая часть – Парламентом.

Центральный Избирательный Совет является постоянным органом; он состоит из 13 членов, из которых восемь – судьи Верховного Суда, назначаемые по жребию, а другие пять членов, назначаемые Парламентом, руководят университетскими кафедрами в области права, политических наук или социологии. Президент избирается из числа судей, а Секретарь (без права голоса) является Генеральным Секретарем Конгресса Депутатов. Центральный Избирательный Совет обновляется спустя 90 дней после формирования нового Парламента (вслед за выборами). Его офис находится в одном из зданий Парламента. Избирательные Советы, в пределах соответствующих территориальных границ, имеют абсолютную власть по всем вопросам, касающимся выборов и организации процесса, хотя из соображений эффективности они не имеют специфической задачи физической организации выборов, а полностью занимаются только вопросами утверждения различных действий, а также осуществлением контроля и наблюдения за их законностью. 

Деятельность по подготовке и пересмотру переписи избирателей.

 Испанские граждане получают право избирать и быть избранными по достижению 18-летнего возраста, и они автоматически включаются в список избирателей. Испанцы, постоянно проживающие за рубежом, также включаются в специальный список избирателей. Иностранцы из стран членов Европейского союза и Норвегии, постоянно проживающие в Испании, также вносятся в список избирателей. Они могут избирать и быть избранными на муниципальных выборах. Граждане, достигшие 17-летнего возраста, вносятся в дополнительный список с тем, чтобы они могли принять участие в выборах, если им исполнится 18 лет в день голосования. Никаких карточек избирателя не выдается, поскольку личность каждого проверяется на избирательных участках по предъявлению удостоверения или паспорта. Избиратели (их в настоящее время насчитывается 30 миллионов) получают пригласительные карточки по своему домашнему адресу, которые не уполномочивают на голосование, а только показывают, что граждане внесены в Список избирателей, а также зарегистрированы на том избирательном участке, к которому они относятся. Руководство деятельностью по переписи избирателей осуществляется Ведомством по переписи избирателей, организацией, которая находится в непосредственном подчинении Избирательных Советов и финансово зависит от Национального Статистического Совета (при Министерстве финансов). Основная информация по переписи предоставляется Городскими Советами (существует свыше 8000 муниципалитетов, которые в обязательном порядке должны сообщать об уменьшении или увеличении населения, изменениях адресов или изменениях в картографии), а также консульскими службами и отделами регистрации актов гражданского состояния в случае смерти.

Важный шаг в модернизации руководства деятельностью по переписи избирателей был предпринят недавно в результате реформы Закона о выборах в 1995 году, вместо ежегодного обновления списков электората, проводившегося в предыдущие годы, был введен ежемесячный их пересмотр. В связи с реформой Закона исполнительная власть вынуждена была сделать значительные инвестиции в необходимую компьютеризацию данного процесса, а это означало, что за короткий промежуток времени ошибки, связанные с регистрацией избирателей, были сведены до минимума. В настоящее время перепись избирателей проводится  за месяц до назначенной даты выборов, и списки электората вывешиваются для всеобщего обозрения на избирательных участках неделю спустя после объявления о проведении выборов. Избиратели могут сразу же выразить свой протест в случае замеченной ошибки или отсутствия их фамилий в регистрационном списке. 

Деятельность организаций, связанных с избирательным процессом.

 Министерство внутренних дел отвечает за хозяйственные и финансовые расходы, связанные с организацией выборов. Разумеется, оно также несет ответственность за безопасность и мирное проведение избирательной кампании, равно как и за обеспечение свободного осуществления права голоса. Различные полицейские службы и служащие Гражданской Гвардии проходят в своих академиях специальное обучение по данным вопросам, и в день выборов все они имеют при себе карманную карточку, которая напоминает им о соответствующих положениях Конституции и Закона о выборах. Что касается хозяйственных и финансовых вопросов, то в обязанности заместителя менеджера по управлению выборами входит организация выборов, а также составление графика их проведения в соответствии с положениями различных статей Закона о выборах, которые, как уже отмечалось, очень подробны и определяют все фазы времени, включая часы открытия и закрытия избирательных участков. 

В области управления избирательным процессом Министерство внутренних дел, в пределах своей компетенции, находится в прямой зависимости от Центрального избирательного совета. Оно всегда согласовывает с ним решение любой проблемы или вопроса, который может возникнуть на различных этапах избирательного процесса. Указания Избирательного совета, даже в том случае, если иногда технические работники, непосредственно занятые подготовкой и проведением выборов, имеют другое мнение по практическому решению какой-либо проблемы, должны быть учтены без промедления. 

На территориальном уровне, в соответствии с указаниями Министерства внутренних дел, государственные административные службы в каждой провинции отвечают за выполнение конкретных заданий по хранению и распределению материалов, относящихся к выборам, а также за распечатку бюллетеней и подготовку конвертов. Министерство внутренних дел также заключает контракты с агентами средств массовой информации по проведению аудиовизуальной кампании, и подготовленные материалы транслируются на протяжении всего процесса с целью информирования избирателей или напоминания им об определенных моментах (демонстрация списков избирателей, процедура голосования по почте, удостоверения личности, необходимые для голосования и т. д.) 

Очень важной функцией Министерства внутренних дел является обнародование предварительных результатов подсчета голосов, на что выделяются огромные человеческие ресурсы. После завершения подсчета голосов тысячи избирательных агентов, представляющих администрацию, берут копию результатов на каждом из приблизительно 50 000 избирательных участков, расположенных по всей стране, и отправляют их по телефону в региональные компьютеризированные центры, которые обрабатывают информацию и отправляют ее на центральный компьютер. В Испании большая скорость передачи предварительных результатов в значительной степени обеспечивается тем фактом, что все избирательные коллегии имеют в своем распоряжении телефон непосредственно в самом здании или поблизости. На эту работу также выделяются большие средства (можно назвать, например, сумму в 5.000.000 долларов США).  

Результаты этих огромных усилий, затраченных в ночь проведения выборов, заключаются в том, что значительно меньше времени требуется для информирования страны о подробных итогах выборов. Четыре часа спустя после закрытия процедуры голосования на 50 000 избирательных участках, детальный подсчет результатов проходит компьютерную обработку и становится достоянием гласности практически на  сто процентов. Соперничающие на выборах политические группировки, а также средства массовой информации имеют прямую связь с центральным компьютером, установленным в Министерстве внутренних дел, что обеспечивает им доступ в реальном времени ко всему процессу подсчета голосов. С 1996 года процесс подсчета стал доступным всему миру через Интернет. В настоящее время изучается возможность введения процедуры электронного голосования, хотя не совсем понятно, стоит ли делать инвестиции в данную технологию, – некоторая апробация такой системы уже проведена, – если она всего лишь на три часа превысит скоростной рекорд, который был достигнут в Испании  при использовании существующей системы обработки данных предварительного подсчета голосов. Другим неопределенным аспектом является поддержание на должном уровне и инспектирование тысяч электронных устройств для голосования, мониторинг которых необходимо осуществлять до проведения новых выборов. Также изучается голосование посредством веб-страниц.

Деятельность по контролю над избирателями и кандидатами в ходе избирательного процесса.

В Испании во время  проведения первых выборов переходного политического периода двадцать лет тому назад присутствие иностранных наблюдателей формально не запрашивалось ни одной из политических партий. Это произошло, потому что, с одной стороны, легализованные основные политические партии уже имели собственную инфраструктуру и организацию, достаточную для того, чтобы обеспечить проведение кампании при наличии и противников, и сочувствующих. Они также могли обеспечить правильное проведение голосования посредством присутствия их законно аккредитованных представителей почти на всех избирательных участках в соответствующих избирательных округах. С другой стороны, испанская избирательная система с самого начала ввела тот принцип, что суверенность народа должна находить свое выражение в активном контроле за суверенным актом голосования со стороны самих избирателей. Именно они должны возглавлять и организовывать процесс голосования и подсчета голосов. Закон о выборах, разработанный позже, дает более подробное определение этих двух аспектов.

Что касается возможности контролировать кандидатов в ходе избирательного процесса, то здесь испанское законодательство не предлагает ничего нового. Кандидатуры в каждом избирательном округе представляются в Избирательные Советы, которые используют объективные критерии оценки их законности и обоснованности; обязательным для каждой политической партии, участвующей в выборной борьбе, является назначение в Центральный избирательный совет в течение максимум девяти дней со дня объявления о выборах своего представителя, который будет выступать в качестве законного спикера/представителя  кандидатов данной партии. Это отнюдь не означает, что эти представители принимают участие в совещаниях Избирательного совета. 

Что касается контролирования голосования со стороны самого электората, то для некоторых людей является откровением тот факт, что три члена комиссии избирательного участка (один председатель и два члена) должны быть в обязательном порядке зарегистрированы в качестве избирателей в списках избирательных участков. Процедура их назначения имеет своей целью исключить какие-либо манипуляции при проведении жеребьевки на пленарном заседании, которое проводится в каждом муниципалитете на 25 – 29 день после объявления о выборах. На этом заседании назначаются три основных члена и шесть запасных членов участковой комиссии, которые должны присутствовать на избирательном участке в день голосования в том случае, если основные члены отсутствуют. Председателями являются люди с высшим образованием. Избиратели, назначенные посредством жеребьевки, обладают правовым обязательством приступить к исполнению этих обязанностей. Они получают от Избирательного совета официальное письменное уведомление о своем назначении, которое направляется по их домашнему адресу по почте. Вместе с этим уведомлением они получают Сборник инструкций, контроль за выполнением которых осуществляет Центральный Избирательный совет. Эти сборники, как и  другие документы, касающиеся выборов, издаются Министерством внутренних дел на двух языках для тех избирательных округов, в которых каталанский, баскский или галисийский языки являются официальными языками, а также на кастильском, который является официальным языком всего государства. В Испании испанский язык официально не фигурирует в Конституции. Испанским называют тот язык, который исторически является кастильским; он же известен за рубежом как испанский, поскольку Статья 3 Конституции рассматривает вышеперечисленные языки как испанские языки.

Выбор и назначение членов участковой комиссии на основе жеребьевки, проводимой среди электората, а также гарантии, которые даются им для суверенного выполнения своих обязанностей, что обычно они и делают с большим чувством ответственности, также являются ключевым моментом в обеспечении практической невозможности какого-либо подлога или мошенничества на этапе голосования, подсчета голосов (публичный подсчет в том же самом месте, где проходит голосование), а также при последующей передаче председателем или другими членами участковой комиссии оригинала и копии документов в запечатанном конверте ближайшему арбитру. Представители кандидатов (каждый из них имеет экземпляр списка избирателей данного избирательного участка, каждый должен подписать протокол заседания, копия которого им предоставляется) также играют важную роль. На избирательном участке имеется доска объявлений, на которой отражены результаты голосования и подсчета, а дополнительный экземпляр их в запечатанном конверте передается третьим членом избирательного участка почтовому работнику. Последний собирает такие конверты на всех избирательных участках для последующей их отправки в Избирательный совет провинции или территории, который произведет заключительный подсчет голосов. 

Учитывая  ключевую функцию избирательных участков, Законом о выборах предусмотрены специальные требования в отношении числа избирателей, приходящихся на такой участок. В Законе также определены секции или области, содержащие минимальное число избирателей 500 человек, а максимальное – 2000, которые подразделяются по участкам (на практике максимальный предел числа избирателей на один участок определен в 1000 избирателей). Соблюдается также территориальный критерий, который предусматривает, что в каждом муниципалитете, каким бы малым ни было в нем число жителей, должен быть организован, по крайней мере, один участок, даже если число избирателей там меньше 500. Список избирателей каждого участка должен быть составлен в алфавитном порядке. Закон о выборах также определяет продолжительность голосования в 11 часов (достаточное время, поскольку все формальности по голосованию совершаются довольно быстро), а избирательные участки должны быть открыты с 9.00 утра и до 20.00 вечера, даже в том случае, если все зарегистрированные а списке избиратели уже проголосовали. 

Деятельность по финансовому регулированию избирательного процесса.

Это важная область управления на всех этапах избирательного процесса. В соответствии с испанским Законом о выборах, государство должно субсидировать не только действительные организационные и хозяйственные расходы, связанные с выборами, но также, в соответствии с Конституционным законом о финансировании политических партий, оно должно субсидировать и расходы политических группировок, связанные с их участием в выборах в центральный, местный или Европейский парламенты. Расходы по проведению выборов в автономные региональные парламенты должны быть возложены на каждое автономное сообщество согласно одним и тем же принципам. Департамент Министерства внутренних дел, отвечающий за проведение выборов, несет ответственность за подготовку бюджета, а также за использование государственных избирательных фондов в соответствии с конкретными положениями Закона о выборах. Фактически Министерство внутренних дел выступает в качестве административного органа, который имеет полномочия заключать контракты на предоставление внешних материалов и услуг, необходимых для проведения выборов; оно также выступает в качестве посредника между Казначейством и активными участниками выборной борьбы.

Закон о выборах предусматривает – в пределах лимита финансирования, утвержденного Парламентом, – что после истечения 29-дневного срока после опубликования указа о проведении выборов партии или политические группировки, которые уже предварительно обеспечили репрезентативность, могут получить авансовые средства в размере до 30 процентов от общей суммы субсидии, которую они получили на предыдущих выборах. Общая сумма субсидии, которую партии получают в конце нового избирательного процесса при условии, что они обеспечили необходимую репрезентативность, будет зависеть от числа полученных голосов. Деньги выплачиваются государством после истечения срока, определенного для спорных требований, и после предоставления (в течение 100 дней после выборов) подробной, отражающей все связанные с выборами доходы и расходы документации  по счетам, открытым для этих целей кандидатами. Эти счета могут быть подвергнуты проверке со стороны Избирательных советов и Национальной Аудиторской палаты в ходе избирательного процесса. Закон о выборах запрещает дотирование участия в предвыборной кампании какой-либо политической партии или группы избирателей частными лицами или компаниями, за исключением небольших индивидуальных сумм (примерно 7000 долларов США). Если партии или отдельные кандидаты не имеют достаточной репрезентативности или получают меньше голосов, чем это необходимо для первоначального подсчета, они должны вернуть полученные в виде аванса субсидии, полностью или частично. 

Расходы, субсидируемые государством и связанные с предвыборной деятельностью кандидатов, универсальны: расходы на бюллетени и конверты; затраты на рекламу и пропаганду в целях завоевания голосов избирателей; аренда помещений и офисов для проведения кампании; финансовые компенсации, выплачиваемые непостоянному персоналу партий, который привлекается для выполнения различной деятельности на время проведения предвыборной кампании; почтовые расходы или другие расходы по пересылке документов, материалов. В эту же категорию входят банковские проценты по кредитам, легально предоставленным организации, проводящей кампанию, на тот срок, пока государство выплатит общую субсидию на каждого кандидата в соответствии с результатами выборов.

 Необходимо прояснить то факт, что  в настоящее время обсуждаются возможные модификации избирательного законодательства относительно субсидирования политических партий и предвыборных кампаний вследствие проблем с коррупцией. Испания, как и многие другие страны Западной Европы, в последние годы имела в этом отношении серьезные проблемы. Коррупция возникает, главным образом, в результате тайного и нелегального финансирования некоторых предвыборных кампаний, где затраты слишком высокие и где законные лимиты максимально допустимых расходов, установленные для государственных фондов, обычно не соблюдаются. Дискуссия по этому вопросу имеет тенденцию к тому, чтобы предоставить больше возможностей для финансирования частным лицам или компаниям, значительно подняв верхний предел такого финансирования. Возможность внесения соответствующих поправок в Закон как раз и рассматривается в настоящее время. Однако если избирательное законодательство будет модифицировано, то частные финансовые вклады всегда будут подлежать, в соответствии с парламентским соглашением, обязательной декларации и контролю. 

Переход от единого территориального государства

Невозможно завершить описание испанского политического строя и его избирательной системы без краткого упоминания того, что имеет такое же историческое значение, как и переход от авторитарного государства к поистине образцовой демократии. Мы здесь имеем в виду тот переход, который осуществлялся параллельно тому, что был описан выше, – переход от суперцентрализованного государства к явно выраженному децентрализованному государству. Такой переход на политическом и социологическом уровне, без сомнения, был более трудным и сложным, чем переход от диктатуры к демократии. Возможно, что это было самой трудной проблемой, которую пришлось решать в Конституции 1978 года. 

На практике для многих испанцев, которых мы могли бы назвать ультраконсервативными, точно так же, как и для многих других, кто придерживается прогрессивной политической идеологии, было и остается трудным принять и признать националистов, языковое разнообразие и создание самоуправления в различных регионах Испании, в которые делались большие инвестиции. Более того, установление демократии способствовало взрыву сильных националистических претензий, которые в значительной степени ассимилировались в политическую систему через избирательные механизмы, поддерживающие процесс децентрализации. Примечательно, что данная система даже дает возможность НВ, политической организации, тесно примыкающей к террористической группировке ЕТА, на законном основании выдвигать своих кандидатов на выборах (законодательных, муниципальных, стране/автономии басков и Европейских). Результаты принимались всеми, хотя уже несколько лет отмечается существенный спад в результатах голосования НВ. 

При всей этой напряженности, испанская модель децентрализации была оригинальной с той точки зрения, что она учла наличие различных потребностей в автономии в противовес централизованной власти. Эти потребности были особенно сильными в Каталонии и в стране/автономии Басков, умеренными в других регионах и практически нулевыми в целом ряде регионов. С учетом всего этого была разработана долгосрочная стратегия гармонизации возможностей самоуправления каждой территории. 

На основе этих принципов Испания была разделена на 17 автономных сообществ. Каждое из них имеет свой собственный Парламент, избираемый на основе всеобщего избирательного права. Создание этих парламентов было успешным. Они ознаменовали переход от государственной модели, начало которому было положено автономными выборами в Стране Басков и в Каталонии, которые прошли в начале 1980 года. После этого были избраны парламенты Галиции и Андалузии, соответственно в 1981 и 1982 году. Эти четыре региона называются «историческими национальностями». Остальные 13 автономных парламентов были сформированы на основе автономных выборов, походивших одновременно с местными выборами в 1983 году.

В процессе государственной децентрализации одной из основных особенностей общей гармонизации была адаптация аналогичной избирательной системы на всей территории страны: выборы автономных парламентов (хотя число депутатов в них разное) проходили в соответствии с теми же правилами, что и распределение мест при выборе депутатов в центральный Парламент (Кортесы). Каждое автономное сообщество имеет свой собственный Закон о выборах, который должен соответствовать Закону о всеобщих выборах  в отношении основных процедур.  

На основе этих автономных парламентских ассамблей, избранных в соответствии со всеобщим избирательным правом, феномен умеренно развивающейся регионализации возник во многих местах, где раньше таких устремлений не было. Однако налицо также и феномен интеграции национализма в жестких и организованных рамках, что позволяет центральным и автономным властям вести переговоры на основе законности, которую и та и другая приобретают в результате выборов. Именно эти переговоры обеспечили высокую степень децентрализации (намного более высокую, чем во многих странах, формально именуемых «федеральными»), которая сегодня принята большинством.

Почетному королю Испании не оказывают никакого почета – Мир – Коммерсантъ

Вокруг королевского дома Испании разворачивается очередной громкий скандал. Как сообщила газета El Mundo, правительство Педро Санчеса настоятельно призывает королевский дом выселить Хуана Карлоса, который был главой государства в 1975–2014 годах, из королевского дворца Сарсуэла. Цель — максимально дистанцировать нынешнего монарха Филиппа VI от его отца, который оказался в центре громкого судебного разбирательства. Ранее в Мадриде прошли акции протеста против «коррумпированного института монархии».

О том, что Хуану Карлосу подыскивают новую (на этот раз частную) резиденцию, сообщила газета El Mundo со ссылкой на неназванных бизнесменов, близких к почетному королю (такой титул монарх получил после добровольного отречения в 2014 году). По словам источников издания, к такому шагу королевский дом склоняет правительство страны.

Ранее испанский суд сообщил о повторном открытии дела, касающегося возможной нелегальной деятельности Хуана Карлоса. Поводом стала аудиозапись, сделанная бывшим полицейским инспектором Хосе Мануэлем Вильярехо в ходе его разговора с близкой подругой Хуана Карлоса, предпринимательницей Коринной Ларсен. На аудиозаписи содержатся показания госпожи Ларсен о счетах экс-короля в швейцарских банках и якобы получении им нелегальных комиссионных выплат от Саудовской Аравии за посредничество на переговорах о строительстве скоростной железной дороги Мекка—Медина. Речь идет о $100 млн. Госпожа Ларсен утверждала, что Хуан Карлос использовал подставных лиц, в том числе своего двоюродного брата Альваро Орлеанского и ее саму, для открытия счетов в швейцарских банках и оформления недвижимости. В сентябре 2018 года дело было закрыто, но теперь расследование возобновится. Суд полагает, что господин Вильярехо и госпожа Ларсен могли сотрудничать, поэтому 7 и 8 сентября оба будут давать показания в суде в качестве подозреваемых.

Согласно испанской конституции, король, даже бывший, обладает личной неприкосновенностью: ответить Хуан Карлос может только за свои действия после 2014 года.

Отметим, что деньги поступили на швейцарский счет в 2008 году, а контракт на строительство железной дороги был заключен в 2011-м. При этом ранее в июле председатель правительства Испании Педро Санчес не исключил внесения изменений в конституцию, чтобы ограничить неприкосновенность короля. «Это одна из норм, о которой мы все должны подумать, и посмотрим, какое решение мы найдем. Испанская конституция должна меняться в соответствии с (изменениями.— “Ъ”) требований общества»,— заявил он изданию El Diario.

Дворец Сарсуэла — официальная резиденция короля и королевы Испании

Фото: Juan Medina / Reuters

Это далеко не первый скандал, в который оказался вовлечен бывший глава государства. В 2012 году Хуан Карлос I, будучи председателем испанского отделения Фонда защиты дикой природы WWF, принял участие в охоте на слонов в Ботсване, в то время как в его стране в разгаре был экономический кризис. Такое поведение возмутило испанских активистов, начавших общественную кампанию против Хуана Карлоса. В 2018 году и без того небезупречный имидж короля затронул судебный процесс над его зятем Иньяки Урдангарином, который в результате разбирательства был признан виновным в растрате госсредств, использовании служебного положения в личных целях, мошенничестве, уклонении от уплаты налогов и торговле влиянием. Согласно мартовскому решению действующего короля Филиппа VI, вследствие многочисленных скандалов его отец был лишен ежегодных выплат из королевского бюджета в размере €200 тыс. А сам Филипп VI отказался от наследства, которое мог бы получить.

Премьер-министр Педро Санчес называет информацию о предполагаемом незаконном обогащении бывшего главы государства «вызывающей тревогу и беспокойство».

В понедельник в интервью телеканалу Telecinco он также выразил поддержку действующему монарху, подчеркнув, что Филипп VI никак не связан с коррупционными скандалами с участием его отца. «Нынешние правительство и премьер-министр не будут ни подрывать основы конституционного пакта и парламентской монархии, ни способствовать нестабильности в стране»,— заявил господин Санчес, отмечая единодушие правительства и общественности в этом вопросе.

Премьер министр Испании Педро Санчес (слева) и король Филипп VI

Фото: Ballesteros, Pool photo via AP

Вопреки заверениям премьер-министра далеко не все испанцы готовы поддерживать действующую форму правления. Так, 25 июля в Мадриде состоялась акция протеста против монархии. Участники демонстрации — члены более 40 местных антифашистских организаций — прошли по центру столицы, скандируя лозунги в поддержку республики. Основной целью манифестации стало осуждение «коррумпированного института монархии». «Монархия является недемократическим институтом и непосредственной наследницей франкизма»,— заявил один из организаторов демонстраций Рене Отадуй журналистам новостного агентства Sputnik Mundo. Помимо критики монархии протестующие выражали недовольство действиями властей в условиях пандемии и экономического кризиса. Протесты поддержали руководители каталонских сепаратистских организаций, но сами каталонцы пока не выходили на демонстрации.

Форма правления давно вызывает разногласия в испанском обществе.

Согласно данным онлайн-опроса, проведенного аналитическим центром Sinaptica в мае 2020 года, 52% испанцев поддерживают республиканскую форму правления. Монархию поддержали лишь 34,6% респондентов.

Еще год назад ситуация кардинально отличалась: мадридский исследовательский институт IMOP Insights сообщал, что 50% испанцев выступают за сохранение конституционной монархии. Сторонники республики в прошлом году составляли чуть более 46% респондентов.

Поддержка республики и недовольство монархией наиболее выражены в Каталонии и Стране Басков — регионах, где господствуют сепаратистские настроения.

Антимонархические настроения в Каталонии усилились в 2017 году, когда в ходе сепаратистского кризиса применялась 155-я статья испанской конституции, ограничивавшая каталонскую автономию. Ситуацию усугубила речь Филиппа VI, которую он произнес 3 октября 2017 года: тогда глава государства сообщил о нарушении конституции каталонскими властями и выступил в поддержку единства Испании. 22 июля парламент Каталонии принял резолюцию, в которой отмечено: король сыграл ключевую роль в применении 155-й статьи. «Вне зависимости от проведения референдума о независимости Каталонии ради здоровой демократии мы считаем необходимым отречение Филиппа VI, полное расследование политического вмешательства и коррупции монархии Бурбонов и референдум о монархии и республике в остальном государстве»,— говорится в документе.

Арина Халина, Павел Тарасенко

Испания — Конституция 1978 г.

Испания Содержание Конституция провозглашает Испанию социальным и демократическим государством. регулируется законом и провозглашает свободу, справедливость, равенство и политические плюрализм должен быть главной ценностью страны. Национальный суверенитет пребывает в людях, от которых исходит вся власть государства. В новая Конституция определяет Испанию как парламентскую монархию с король как глава государства и символ его единства и постоянства.Это учреждает двухпалатный законодательный орган, кортесы и независимую судебная система. Конституция определяет роль политических партий и требует, чтобы они придерживались демократических структур и процедур. Это предусматривает всеобщее избирательное право в возрасте восемнадцати лет и отменяет смертная казнь, за исключением случаев, предусмотренных военным законодательством во время войны. Самый длинный раздел Конституции устанавливает основные гражданские, политические и социально-экономические права граждан, все из которых равны перед законом, независимо от рождения, расы, пола или религии.Они есть защищен от незаконных арестов, обысков, изъятий и других вторжения в частную жизнь. Если обвиняется в совершении преступления, он считается невиновным. пока их вина не будет доказана, и они имеют право на законно назначенное судья, адвокат и открытое судебное разбирательство без промедления. Конституция гарантирует свободу религии, собраний и ассоциаций, и предусматривает, что граждане могут подавать индивидуальные или коллективные петиции в письмо в правительство. Индивидуальные свободы дополнительно закреплены конституционными положения, признающие право создавать профсоюзы, вступать в них или воздержаться от присоединения к ним и нанести удар. Ссылки на Конституцию право работать с обязанностью работать, и это требует достаточного вознаграждение для удовлетворения индивидуальных и семейных потребностей без дискриминации что касается секса. Он также гарантирует адекватные пенсии для пожилых людей, защита инвалидов и достойное жилье, и это приписывает государство играет фундаментальную роль в отношении организации и охрана здоровья и благополучия. Конституция провозглашает, что права и свободы, описанные обязательны для всех органов государственной власти. Положение существует (Статья 55) о приостановлении действия этих прав и свобод, но это могут использоваться только при строго регламентированных обстоятельствах. Конституция включает важные положения, касающиеся вооруженных сил и Римско-католической церкви, два учреждения, которые сыграли доминирующую роль в политической истории Испании.Создатели новый документ стремился уменьшить влияние этих исторически сложившихся мощные институты, и в то же время старались не отчуждать их до такой степени, что они могут стать источниками оппозиции. Роль каждый из этих традиционных институтов четко определен и строго ограничено в новой Конституции. При назначении в армию роль защиты суверенитета и независимости Испании и защиты своей территориальной целостности и конституционного строя, Конституция подчеркивает, что высшая ответственность за защиту Испании держится его всенародно избранное правительство, а не вооруженные силы. Роль Римско-католической церкви также снижается в 1978 г. Конституция, которая отрицает католицизм в статусе государственной религии. В положения новой Конституции в отношении церкви: однако не столь ярко светские, как конституция 1931 года, который так противодействовал консервативным элементам испанского общества. В Документ 1978 года гарантирует полную свободу вероисповедания и заявляет, что не будет государственной религии, но она также утверждает, что общественная власти должны принимать во внимание религиозные верования испанцев. общества и что они должны поддерживать отношения сотрудничества с Римско-католическая церковь и другие религии. Религия также была фактором при формулировании конституционного положения об образовании. Были значительные разногласия по поводу вопрос обеспечения частных школ государственными средствами, поскольку в В Испании большинство частных школ находятся в ведении церкви или религиозных заказы. Конституция гарантирует свободу образования и призывает к Правительство предоставило финансовую помощь частным школам. Он также предусматривает, что дети в государственных школах могут получать религиозное обучение, если их родители того пожелают.В то же время Конституция дает правительству право проверять и проверять лицензировать школы, тем самым предоставляя им некоторый контроль над учреждениями он субсидирует. Конфликты по этому вопросу государственного контроля привели к принятие в 1984 г. Органического закона о праве на образование (Ley Organica del Derecho a la Educacion — LODE), который учредил три категории школ и устанавливают условия, которым должны отвечать частные учреждения, получающие финансовую помощь от государства. Наряду с положениями Конституции, касающимися образования и церковь, те, кто занимается региональными проблемами, были источниками горьких полемика. Историческая напряженность между центром и периферией в Испания затруднила создателям Конституции достижение соглашение по вопросам региональной автономии. Компромисс, который они в конечном итоге достигнутое было неудовлетворительным для экстремистских элементов по обоим стороны вопроса, и террористическое движение, выросшее из этого Споры по-прежнему являются главной угрозой стабильности Испании. Новая Конституция стремится признать и отреагировать на глубоко укоренившиеся культурные различия между существующими национальностями позволяя существенную региональную автономию, в отличие от удушающей централизм, навязанный Франко. Хотя он утверждает неразрывное единство нации, он также предоставляет большую степень автономии Испании национальности и регионы, которым разрешено использовать свой собственный язык и флаги без помех. Подробнее о Правительстве Испания. Пользовательский поиск Источник: Библиотека Конгресса США

Конституция Испании | Andalucia.com

Демократия

После смерти генерала Франко в 1975 году, ознаменовавшей конец 36 лет диктатуры, Испания стала парламентской демократией. Через год после смерти Франко были легализованы политические партии: социалисты в феврале 1977 года и коммунисты в апреле.Первые всеобщие выборы были проведены в 1979 году, и в них победил Союз демократического центра (UCD) во главе с Адольфо Суаресом, которому в значительной степени приписывают преобразование Испании из диктатуры в демократию.

Новая Конституция

Новая испанская конституция от 6 ноября 1978 года, возможно, самая либеральная в Западной Европе, провозгласила радикальный переход от диктатуры к демократическому правительству в Испании. Самая важная задача конституции заключалась в передаче власти регионам, которые получили свои собственные правительства, региональные собрания и высшие законодательные органы.Центральное правительство Испании сохраняет исключительную ответственность за иностранные дела, внешнюю торговлю, оборону, правосудие, право (уголовное, торговое и трудовое), торговое судоходство и гражданскую авиацию. Испания является членом ООН с 1955 года, НАТО с 1982 года и ЕС с 1986 года, а также является постоянным членом-наблюдателем Организации американских государств (ОАГ).

Парламент

Национальный парламент состоит из двух палат, нижняя из которых — Конгресс депутатов, а верхняя — Сенат.Конгресс состоит из 350 членов, представляющих 50 провинций Испании и североафриканские анклавы Сеута и Мелилья. Каждая провинция является избирательным округом, количество депутатов которого зависит от населения. Члены Конгресса избираются по системе пропорционального представительства на четыре года. В Сенат 254 члена, которые избираются прямым голосованием по системе «первый прошедший». Каждая провинция предоставляет четырех членов плюс дополнительных членов на Балеарских и Канарских островах, где дополнительные члены представляют различные острова, что в общей сложности составляет 208 членов.17 автономных округов также избирают по одному сенатору и по одному члену на каждый миллион жителей, всего 46 членов. Сенат имеет право вносить поправки или накладывать вето на законодательство, инициированное Конгрессом.

Согласно закону, официальные результаты всеобщих выборов в Испании публикуются через пять дней после голосования. Это дает достаточно времени для пересчета и оспаривания результатов при необходимости. После приведения членов к присяге король встречается с лидерами партии и просит одного из них — обычно лидера крупнейшей партии — сформировать правительство в Испании, которое затем должно быть ратифицировано парламентом.Лидер партии правительства становится президентом Испании и имеет официальную резиденцию во дворце Монклоа в Мадриде.

Судебная власть

Конституционный суд отвечает за обеспечение того, чтобы законы, принимаемые парламентом, соответствовали конституции и международным соглашениям, участником которых является Испания. Судебная власть независима от правительства, высшим юридическим органом является «Генеральный совет судебной власти», состоящий из 20 независимых членов и возглавляемый президентом Верховного суда.

Нынешнее правительство

После вторых всеобщих выборов в 1982 году к власти пришли социалисты (PSOE) во главе с харизматичным президентом Фелипе Гонсалес , юристом и умеренным социалистом из Севильи. В июне 1997 года Partido Popular PP — правая консервативная партия во главе с Хосе Мария Аснаром пришла к власти на два срока. Хосе Родригес Сапатеро (PSOE) выиграл выборы в 2004 и 2008 годах. На выборах 2012, 2015 и 2016 годов победу одержал Мариано Рахой из Народной партии.Однако на свой третий срок 1 июня 2018 года он проиграл вотум недоверия лидеру PSOE Педро Санчесу , который является нынешним президентом правительства. Третья по величине национальная партия — UP или United Podemos (слева), а четвертая — Cudianos. Есть также важные региональные партии в Каталонии и Стране Басков.

Автономные округа

В Испании 17 автономных регионов, в том числе Андалусия, каждый со своим парламентом, президентом, правительством, администрацией и Верховным судом (плюс собственный флаг и столица).Регионы финансируются центральным правительством, а регионы Страны Басков, Каталонии, Галиции и Андалусии несут ответственность за такие вопросы, как экономическое развитие, образование, здравоохранение, окружающая среда, полиция, общественные работы, туризм, культура, местный язык и социальное обеспечение. . У других регионов меньше автономии и меньше ответственности.

Жители Страны Басков, Каталонии и Галисии были признаны историческими нациями и имеют право использовать свои собственные языки в образовании и управлении, как заявлено в Статуте автономии 1983 года, принятом по всей Испании на референдуме.С ростом влияния баскских и каталонских региональных партий в национальной политике после всеобщих выборов вопрос о региональной власти и автономии приобрел новое значение. Каталония и другие регионы требуют свободы тратить большую часть своих налогов, что будет означать меньше денег для более бедных регионов Испании.

Каждые четыре года проходят выборы в региональные парламенты палаты певцов. Большинство регионов Тринадцать из семнадцати автономных парламентов (Арагон, Астурия, Балеарские острова, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия и Леон, Кастилия-Ла-Манча, Эстремадура, Ла-Риоха, Мадрид, Мурсия, Наварра и Валенсия) проходят в четвертое воскресенье мая год перед високосным годом.

Остальные четыре общины могут выбрать дату своих выборов: последние выборы в Андалусии прошли в 2015 и 2018 годах; В Стране Басков и Галиции состоялись выборы в 2016 году; и в Каталонии были в 2017 году.

Область Андалусия

Вторая Конституция Андалусии была одобрена испанским парламентом и стала законом 17 марта 2007 года и называется «Estatuto de Autonomia de Andalucia». В этом Андалусия была признана исторической нацией.

Андалусия управляется Хунтой Андалусии, состоящей из трех органов. Парламент Андалусии, Президент Андалусии и Правительство Андалусии. Последние выборы в Андалусии прошли в 2015 и 2018 годах;

Провинции

50 провинций Испании были образованы в 1833 году на основе французских департаментов. Каждый регион состоит из нескольких провинций. В Андалусии, например, восемь провинций (Уэльва, Севилья, Кордова, Хаэн, Кадис, Малага, Гранада, Альмерия).В каждой провинции есть своя администрация, которая отвечает за ряд услуг, включая общественные работы, спортивные сооружения и социальные клубы. Пока еще есть номинальный гражданский губернатор и военный губернатор, назначаемый Мадридом. Существует провинциальное правительство (Diputacion Provincial), возглавляемое политиками из партии, получившей наибольшее количество голосов на муниципальных выборах.

Муниципалитеты

Более крупные города и деревни образуют муниципалитет, которым управляет совет, состоящий из ряда советников, каждый из которых отвечает за различные области местных услуг и возглавляется мэром.Офис совета находится в ратуше. Официальное население муниципалитета включает всех, кто зарегистрирован в списке жителей. Вступление в муниципальную администрацию является предпосылкой для внесения в список избирателей и права голоса на местных выборах каждые четыре года. Резидентам ЕС в Испании разрешено голосовать (и баллотироваться) на муниципальных выборах.

Día de la Constitución: День Конституции в Испании

Действующая Конституция Испании вступила в силу в 1978 году, положив начало некоторым изменениям в стране.Из этой статьи вы узнаете, что это за изменения, что происходит в День Конституции в Испании, и другие интересные факты о Конституции Испании!

Понимание истории и культуры страны необходимо для владения ее языком. Мы на сайте SpanishPod101.com считаем, что изучение испанского должно быть одновременно увлекательным и информативным — начиная с этой статьи!

Вы готовы? Давайте начнем.

1. Что такое День Конституции в Испании?

Суды одобрили Конституцию 1978 года 31 октября, референдум одобрил ее 6 декабря, а король подписал и провозгласил ее 27 декабря.Он вступил в силу 29 декабря.

Обнародование Конституции привело Испанию к переходному периоду, который произошел в результате смерти бывшего главы государства, генерала и диктатора Франко 20 ноября 1975 года. Его смерть вызвала серьезные изменения, которые привели к при прежнем режиме Франко, переходящем в демократический, в политической форме парламентской монархии.

Вот несколько забавных и интересных фактов о Конституции Испании для вас:

• Испанский народ одобрил это 87.7% голосов «за».
• Это одна из самых обширных конституций Европейского Союза, состоящая из 169 пунктов.
• Конституция 1978 года использовала как старые испанские идеи, так и идеи из Конституции Италии 1948 года и Конституции Германии 1949 года.
• За 41 год своего существования по состоянию на 2019 год, Испания всего дважды реформировала свою Конституцию.

Конституцию можно пересмотреть в любое время, но это очень сложно — гораздо больше, чем в других странах (хотя в Германии и Франции Конституцию менять нельзя).Италия, например, уже тридцать семь раз вносила поправки в свою Конституцию!

Еще один забавный факт: Камило Хосе Села, лауреат Нобелевской премии по литературе, не только помог исправить грамматику Конституции, но и активно участвовал в обсуждениях, которые проводились до ее внедрения.

2. Когда сегодня День Конституции?

Каждый год Испания празднует День Конституции 6 декабря.

3. Как в Испании отмечают День Конституции?

День Конституции, отмечаемый в Испании, обычно не имеет большого количества мероприятий, хотя в школах дети могут изучать Конституцию и некоторые из наиболее важных статей.

В День Конституции самым значительным событием в Испании является Конгресс депутатов, проводящий открытое заседание для общественности во Дворце судов. Он считается одним из самых символичных зданий девятнадцатого века. Люди посещают несколько залов, ведутся радио- и телетрансляции, и каждый посетитель получает небольшой сувенир.

4. Ла Пепа

Знаете ли вы, как обычно называют первую конституцию, принятую в Испании?

Конституция 1812 года известна как la Pepa , поскольку она была принята в день Сан-Хосе.Как объясняется в видеоролике ко Дню отца, людей по имени Хосе также зовут Пепе . Население приветствовало Конституцию под крик ¡Viva la Pepa!

5. Вы должны знать испанский словарь в День Конституции

Вот несколько важных слов, которые вам нужно запомнить, чтобы вы могли говорить о Дне Конституции на испанском!

• Publicar — «Опубликовать»
• Gobierno — «Правительство»
• Conmemorar — «Память»
• Nación — «Нация»
• Democracia — «Демократия»
• Monarquía — «Монархия»
• Рей — «Король»
• Рейна — «Королева»
• Гобернар — «Губернатор»
• Jornada de puertas abiertas — «День открытых дверей»
• Palacio de las Cortes — «Дворец Парламента»
• Constitución — «Конституция»

Чтобы услышать произнесение каждого из этих словарных слов и прочитать их вместе с соответствующими изображениями, посетите наш список словаря Дня Конституции Испании!

Последние мысли

Что вы думаете о Дне Конституции Испании? Как вы отмечаете День конституции своей страны? Дайте нам знать об этом в комментариях; мы всегда рады услышать от вас!

Этот праздник представляет собой заметный переходный период для Испании, но есть еще много чего! Если вас интересует дополнительная культурная или историческая информация об Испании или других испаноязычных странах, вы можете найти следующие страницы на SpanishPod101.com полезно:

Изучение испанского не должно быть скучной или утомительной задачей — с SpanishPod101 это может быть даже весело! Если вам понравился этот урок и вы серьезно относитесь к изучению испанского, создайте бесплатную пожизненную учетную запись сегодня!

Счастливого изучения испанского! 🙂

Что такое статья 155 Конституции Испании 1978 года? | Catalonia News

Статья 155 — это всего лишь два коротких параграфа Конституции Испании 1978 года.

Испания утвердила прямое правление Каталонии после того, как каталонский парламент провозгласил независимость.

Этот ход дает правительству Мариано Рахоя возможность применить статью 155 и управлять Каталонией напрямую.

Статью 155 часто называют «ядерным вариантом», и она была реализована в ходе борьбы между Барселоной и Мадридом после каталонского референдума 1 октября. Но что такое статья 155?

Статья 155 — это всего лишь два коротких абзаца Конституции Испании 1978 года.

В нем говорится, что если региональное правительство «не соблюдает обязательства по Конституции или другим законам, которые оно налагает, или действует таким образом, который серьезно подрывает интересы Испании», национальное правительство может попросить Сенат проголосовать по использование меры.

Конституция гласит, что абсолютное большинство должно одобрить использование статьи.

Если это произойдет, национальное правительство может применить «необходимые методы», чтобы заставить региональное правительство подчиниться, чтобы защитить «указанные интересы».

Единственное указание гласит, что национальное правительство может отдавать приказы «всем властям» региональных правительств.

Хосеп Коста, профессор политологии Барселонского Университета Помпеу Фабра, сказал Аль-Джазире: «У правительства Испании действительно не было плана по реализации 155, поэтому существует большая неопределенность относительно того, что можно сделать и что можно сделать. т.”

Коста утверждает, что он видел много предложений, таких как создание временного правительства для управления Каталонией, которые «явно невозможны» согласно 155.

«Нет сомнений в том, что [статья 155] имеет ограничения… включая каталонский статут автономии, который не может быть отменен», — сказал Коста.

Однако испанское правительство заявило в четверг, что уверено, что публикация статьи поможет Мадриду восстановить «законность и конституционный порядок».

Законодательная линия

Конституция Испании (1978) (выдержки)

КОНСТИТУЦИЯ

ПРОШЕЛ CORTES GENERALES

В ПЛЕНАРНЫХ ЗАСЕДАНИЯХ КОНГРЕССА

ДЕПУТАТОВ И СЕНАТА 31 ОКТЯБРЯ 1978

РАТИФИКАЦИЯ ИСПАНСКИМ НАРОДОМ В

РЕФЕРЕНДУМ ОТ 7 ДЕКАБРЯ 1978

НАСКАЗАНО ЕГО ВЕЛИЧЕСТВОМ КОРОЛЯ ПЕРЕД КОРТОМ 27 ДЕКАБРЯ 1978

——————————

(…)

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ НАИМЕНОВАНИЕ

Артикул 1

1. Настоящим Испания утверждается как социальное и демократическое государство, подчиняющееся верховенству закона и выступающее за высшие ценности своего правопорядка, свободы, справедливости, равенства и политического плюрализма.

2. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, от которого исходят полномочия государства.

3. Политическая форма испанского государства — парламентская монархия.

(…)

Артикул 6

Политические партии являются выражением политического плюрализма, они способствуют формированию и выражению воли народа и являются основным инструментом политического участия. Их создание и осуществление их деятельности свободны в той мере, в какой они уважают Конституцию и закон. Их внутренняя структура и работа должны быть демократичными.

(…)

ГЛАВА ПЕРВАЯ

Об испанцах и иностранцах

(…)

Артикул 12

испанцев по закону достигли восемнадцатилетнего возраста.

Артикул 13

1. Иностранцы пользуются публичными свободами, гарантированными настоящим Разделом, на условиях, устанавливаемых международными договорами и законом.

2. Только испанцы обладают правами, признанными в статье 23, за исключением случаев, которые могут быть установлены договором или законом в отношении права активного избирательного права на муниципальных выборах в соответствии с принципом взаимности.

(…)

ГЛАВА ВТОРАЯ

О правах и свободах

(…)

РАЗДЕЛ 1

Об основных правах и общественных свободах

(…)

Артикул 23

1. Граждане имеют право участвовать в государственных делах напрямую или через своих представителей, свободно избираемых на периодических выборах всеобщим голосованием.

2. Они также имеют право на равноправный доступ к государственной должности в соответствии с требованиями, установленными законом.

(…)

НАЗВАНИЕ III

Относительно Cortes Generales

КРЕПТЕР ОДИН

Касательно домов

Артикул 66

1. Генеральные кортесы представляют испанский народ и состоят из Конгресса депутатов и Сената.

2. Генеральные кортесы осуществляют законодательную власть государства, утверждают его бюджет, контролируют действия правительства и обладают всеми другими полномочиями, возложенными на них Конституцией.

3. Генеральные кортесы неприкосновенны.

Артикул 67

1. Никто не может быть членом обеих палат одновременно или быть представителем в Собрании автономного сообщества в то же время, когда он является депутатом Конгресса.

2. Члены Генеральных кортесов не связаны обязательным мандатом.

3. Заседания членов Парламента, которые проводятся без созыва в установленном законом порядке, не являются обязательными для Палат, и члены не могут выполнять свои функции на них или пользоваться привилегиями, вытекающими из их должности.

Артикул 68

1. Конгресс состоит как минимум из трехсот и максимум из четырехсот депутатов, избираемых всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием в соответствии с условиями, установленными законом.

2. Избирательный округ — провинция. Города Сеута и Мелилья должны быть представлены депутатом. Общее количество депутатов распределяется в соответствии с законом, каждому избирательному округу назначается минимальное первоначальное представительство, а оставшаяся часть распределяется пропорционально населению.

3. Выборы в каждом избирательном округе проводятся на основе пропорционального представительства.

4. Конгресс избирается на четыре года.Срок полномочий депутатов истекает через четыре года после их избрания или в день роспуска Палаты.

5. Все испанцы, которые имеют право на полное осуществление своих политических прав, являются избирателями и имеют право быть избранными.

Закон признает, а государство должно способствовать осуществлению избирательного права испанцев, находящихся за пределами испанской территории.

6. Выборы проводятся в период от тридцати до шестидесяти дней после окончания предыдущего срока полномочий.Избранный таким образом Конгресс должен быть созван в течение двадцати пяти дней после проведения выборов.

Артикул 69

1. Сенат — это Палата территориального представительства.

2. В каждой провинции четыре сенатора избираются избирателями всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием в соответствии с условиями, установленными органическим законом.

3. В островных провинциях каждый остров или группа островов с «Кабильдо» или островным советом должны составлять избирательный округ для избрания сенаторов, из которых должно быть по три от каждого из более крупных островов — Гран-Канария, Майорка и Тенерифе — и по одному для каждого из следующих островов или групп островов: Ибица-Форментера, Менорка, Фуэртевентура, Гомера, Йерро, Лансароте и Ла-Пальма.

4. Города Сеута и Мелилья избирают по два сенатора каждый.

5. Кроме того, автономные сообщества должны назначить одного сенатора и еще одного сенатора на каждый миллион жителей на их соответствующих территориях. Назначение возлагается на Законодательное собрание или, в случае его отсутствия, на высший корпоративный орган автономного сообщества в соответствии с с положениями Устава, который в любом случае гарантирует адекватное пропорциональное представительство.

6. Сенат избирается на четыре года. Срок полномочий сенаторов истекает через четыре года после их избрания или в день роспуска палаты.

Артикул 70

1. Закон о выборах устанавливает основания для дисквалификации и инвалидности депутатов и сенаторов, которые в любом случае должны включать тех, кто:

а) члены Конституционного Суда;

b) лица, занимающие высокие государственные административные должности в соответствии с законом, за исключением членов Правительства;

в) Защитник народа;

d) магистраты, судьи и прокуроры при исполнении служебных обязанностей;

e) профессиональные солдаты, а также служащие сил безопасности и полиции, находящиеся на действительной службе;

е) члены избирательных комиссий.

2. Действительность удостоверений о выборах и полномочий членов обеих палат подлежит судебному контролю в соответствии с условиями, установленными в избирательном законе.

(….)

ГЛАВА ВТОРАЯ

О составлении счетов

(…)

Артикул 92

1. Политические решения особой важности могут быть представлены всем гражданам на консультативном референдуме.

2. Референдум созывается Королем по предложению Председателя Правительства с санкции Конгресса депутатов.

3. Сроки и порядок проведения различных референдумов, предусмотренных настоящей Конституцией, регулируются органическим законом.

РАЗДЕЛ VIII

О территориальной организации государства

ГЛАВА ПЕРВАЯ

Общие принципы

Артикул 137

Государство территориально разделено на муниципалитеты, провинции и любые автономные сообщества, которые могут быть образованы.Все эти органы пользуются самоуправлением для управления своими интересами.

(…)

ГЛАВА ВТОРАЯ

О местной администрации

Артикул 140

Конституция гарантирует автономию муниципалитетов, которые обладают полной правосубъектностью. Их правительство и администрация возлагаются на соответствующие городские советы, состоящие из мэров и советников.Члены совета избираются жителями муниципалитетов всеобщим, равным, свободным и тайным голосованием в порядке, установленном законом. Мэры избираются советниками или жителями. Закон регулирует условия применения открытой системы советов.

(…)

ГЛАВА ТРЕТЬЯ

Об автономных сообществах

Артикул 148

1. Автономные сообщества могут принимать на себя юрисдикцию в отношении следующих вопросов:

i) организация своих институтов самооценки.правительство;

(…)

2. По истечении пяти лет автономные сообщества могут путем внесения поправок в свои уставы последовательно расширять свои полномочия в рамках, установленных статьей 149.

Артикул 150

1. Общие кортесы в вопросах, относящихся к юрисдикции штата, наделяют все или некоторые автономные сообщества правом принимать законы для себя в рамках принципов, основ и руководящих указаний, установленных законом штата.Без ущерба для юрисдикции судов каждый основной закон должен содержать метод контроля Генеральными кортесами над законодательством автономных сообществ.

2. Государство может передавать или делегировать автономным сообществам посредством органического закона относящиеся к ним полномочия, которые по самой своей природе допускают передачу или делегирование. В каждом случае закон должен предусматривать соответствующую передачу финансовых средств, а также определять формы контроля, сохраняемые государством.

3. Государство. может принимать законы, устанавливающие принципы, необходимые для гармонизации нормотворческих положений автономных сообществ, даже в случае вопросов, юрисдикция которых передана последним, когда это необходимо в общих интересах. Генеральные кортесы должны абсолютным большинством членов каждой палаты оценить эту необходимость.

Артикул 151

1. Нет необходимости ждать истечения пятилетнего периода, указанного в пункте 2 статьи 148, когда инициатива по достижению самоуправления согласована в срок, указанный в пункте 2 статьи 143, а не только соответствующими провинциальными советами или межостровными органами, но также тремя четвертями муниципалитетов каждой соответствующей провинции, представляющими по крайней мере большинство электората каждой из них, и указанная инициатива утверждается на референдуме абсолютным большинством выборщики в каждой провинции в соответствии с условиями, установленными органическим законом.

2. В случае, предусмотренном в предыдущем пункте, порядок разработки Положения следующий:

i) Правительство должно созвать всех депутатов и сенаторов, избранных в избирательных округах в пределах территориальной области, стремящихся к самоуправлению, чтобы они могли объединиться в Собрание с единственной целью составить соответствующий проект Статута автономии; быть принятым абсолютным большинством его членов.

ii) После того, как проект Статута будет принят Парламентской ассамблеей, он должен быть передан Конституционному комитету Конгресса, который рассмотрит его в течение двух месяцев при содействии и помощи делегации Ассамблеи, которая предложил его, чтобы совместно принять решение о его окончательной форме.

iii) Если такое соглашение достигнуто, итоговый текст должен быть представлен на референдуме избирателям провинций в пределах территориальной зоны, на которую распространяется предлагаемый Статут.

iv) Если проект Статута одобряется в каждой процедуре, упомянутой в предыдущей статье, провинция большинством правомочно поданных голосов передается в Генеральные кортесы. Обе палаты на пленарном заседании принимают решение по тексту путем ратификационного голосования.Как только Статут принят, Король должен — дать ему свое согласие и обнародовать его как закон.

v) Если соглашение, упомянутое в подпункте ii) данного пункта, не достигнуто, законодательный процесс для проекта Статута в Генеральных кортесах будет таким же, как и для законопроекта. Текст, принятый последним, выносится на референдум. электорат провинций в пределах территориальной области, на которую распространяется проект Статута. В случае, если он будет принят большинством правомочно поданных голосов в каждой провинции, он должен быть опубликован в порядке, изложенном в предыдущем подпункте.

3. В случаях, описанных в подпунктах iv) и v) предыдущего пункта, непрохождение проекта Статута одной или несколькими провинциями не препятствует созданию из остальных провинций автономного сообщества таким образом устанавливается органическим законом, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

Артикул 152

1. В случае Устава, принятого посредством процедуры, упомянутой в предыдущей статье, институциональная автономная организация должна быть основана на Законодательном собрании, избираемом всеобщим голосованием в соответствии с системой пропорционального представительства, которая, кроме того, обеспечивает: представление различных участков территории; Управляющий совет с исполнительными и административными функциями и президент, избираемый Собранием из числа своих членов и назначаемый Королем.Президент несет ответственность за руководство Управляющим советом, который представляет собой высшее представительство соответствующего Сообщества, а также обычное представительство государства в последнем. Президент и члены Управляющего совета несут политическую ответственность перед Ассамблеей.

Высокий суд правосудия, без ущерба для юрисдикции, осуществляемой Верховным судом, возглавляет судебную власть в пределах территориальной области автономного сообщества.Устав автономных сообществ должен определять обстоятельства и порядок их участия в организации судебного демаркации территории, все из которых должно соответствовать положениям органического закона о судебной власти и соответствовать его единству. и независимость.

Без ущерба для положений статьи 123, последующие разбирательства, если таковые имеются, будут проводиться в судебных органах, расположенных на той же территории автономного сообщества, что и компетентный суд первой инстанции.

2. После принятия и обнародования соответствующего Устава в него можно вносить поправки только посредством установленных в нем процедур и путем референдума избирателей, внесенных в соответствующие списки избирателей.

3. Объединяя приграничные муниципалитеты вместе, Устав может создавать свои собственные территориальные избирательные округа, которые будут обладать полной правосубъектностью.

(…)

НАЗВАНИЕ X

О поправке к Конституции

Артикул 166

Право предложить поправку к Конституции осуществляется в соответствии с условиями, содержащимися в пунктах 1 и 2 статьи 87.

Артикул 167

1. Законопроекты о поправках к Конституции должны быть одобрены большинством в три пятых членов каждой палаты. Если между палатами нет соглашения, усилия по его достижению должны быть предприняты путем создания совместной комиссии депутатов и сенаторов, которая представит текст на голосование Конгресса и Сената.

2. Если одобрение не будет получено с помощью процедуры, изложенной в предыдущем пункте, и при условии, что текст принят абсолютным большинством членов Сената, Конгресс может принять поправку двумя третями голосов услуга.

3. После того, как поправка будет принята Генеральными кортесами, она должна быть представлена ​​на ратификацию путем референдума, если об этом потребует одна десятая членов любой из палат в течение пятнадцати дней после ее принятия.

Артикул 168

1. Если предлагается полный или частичный пересмотр Конституции, влияющий на Предварительный Заголовок, Главу 2, Раздел 1 Заголовка 1 или Заголовок 11, принцип должен быть одобрен большинством в две трети голосов члены каждой палаты и кортесы должны быть немедленно распущены.

2. Избранные палаты должны ратифицировать решение и приступить к рассмотрению нового текста Конституции, который должен быть одобрен a. большинство в две трети членов обеих палат.

3. После того, как поправка будет принята Генеральными кортесами, она должна быть представлена ​​на ратификацию путем референдума.

(…)

(PDF) Конституция Испании и новые статуты автономии. Изменения в объеме лингвистического официального статуса

В то время как первые считаются официальными, вторые заслуживают только особого уважения и защиты

3.Следовательно, официальный статус языка подразумевает нечто большее, чем просто обязанность

уважения и поддержки. Это подразумевает высшее положение, которое, однако, не определено Конституцией

или которое ее толкователи до сих пор не хотели видеть в этом разделе.

Во-вторых, необходимо убедиться, что конституционная норма

не перечисляет официальные языки, кроме испанского. Похоже, что в соответствии с диспозитивным принципом

, присутствующим в других частях Конституции, более позднее конкретизация этого официального статуса

завершит этот раздел4, сообщая нам, какие языки считаются официальными и, особенно,

, каковы последствия этого статуса с точки зрения языковых прав и обязанностей.

Однако эта двусмысленность Конституции частично противоречит, поскольку в разделе 3.2 буквально сказано

, что другие языки также будут официальными. Следовательно, существует предписание или неявное объявление

этих языков официальными, которое не может игнорироваться Статутом автономии. Функция устава

скорее заключалась бы в определении содержания и объема этого статуса в терминах

языковых прав и обязанностей.ЛОПЕС БАСАГУРЕН указывает, что объявление

других официальных языков носит обязательный и неизбежный характер, что, следовательно, исключает возможность того, что

может быть предметом решения законодателей закона5. Обязанность

Устава будет заключаться только в том, чтобы указать последствия совместного официального статуса.

В-третьих, он фиксирует неполный принцип территориальности для тех официальных языков

, которые отличаются от испанского.Лингвистические права, которые может дать объявление

официальным языком, ограничены автономной территорией, и эти права не будут принадлежать их владельцам

за пределами этой территории. Между тем, эта территориальность имеет ограничения, поскольку они не объявлены

единственными официальными языками на своей территории6. Эта территориальность также влияет на государственные органы власти

, так что периферийные органы центральной и местной власти расположены в районе

2. Для детального изучения конституционного регулирования многоязычия vid.FERREIRA, NOGUEIRA, TATO,

VILLARES, Estatuto xurídico da lingua galega, Ed.Xerais, 2005; PÉREZ FERNÁNDEZ.J.M. (согласовано), Estudios

sobre el estatuto jurídico de las lenguas en España, Atelier, 2006.

3 LÓPEZ BASAGUREN, A., «El pluralismo lingüístico en el Estado Autonómico», Autonomies, nº9, p. 60,

указывает на то, что, поскольку языковые формы могут быть исключены из сферы защиты и признания Статутом

автономии, следует учитывать, что разработка конституционно установленной защиты представляет собой дело

, разделяемое государством и автономными сообществами. .

4 BAÑO LEÓN, J. М., «El ejercicio del pluralismo lingüístico en la Administración Pública», Revista Española de

Derecho Administrativo, №54 / 1987, упоминает, что это обращение к уставу подразумевает уважение воли

автономных представительных органов, но это также относится к постановлению государственного характера, поскольку статуты являются

органических законов. По этой причине они являются обязательными не только для автономных органов, но и для государственных.

5 LÓPEZ BASAGUREN, A., «El pluralismo lingüístico en el Estado Autonómico», Autonomies, nº9, p.48. Постановление

Верховного Суда от 25 апреля 1984 г. совпадает с этим соображением, указывая, что эти языки

будут официальными без необходимости ждать соответствующих законодательных актов.!

6NINYOLES, R., «La política lingüística: modelos y ámbitos» en Las lenguas nacionales en la Administración,

Deputación provincial de Valencia, 1981, указывает, что на самом деле нет смешанной модели, потому что это не совсем

территориальный, поскольку он исключает приоритет автохтонного языка, и личный, поскольку он не позволяет другим

языкам, кроме испанского, распространять осуществление своих языковых прав за пределы своей территории.

Конституции Испании исполняется 40 лет: работа продолжается или уже не соответствует назначению? | View

Конституция Испании, призванная закрепить переход от фашистской диктатуры генерала Франко к динамично функционирующей демократии, была ратифицирована подавляющим большинством испанского народа на референдуме, который состоялся сегодня 40 лет назад. Каково его наследие за последние четыре десятилетия и продолжает ли оно отражать надежды и чаяния испанцев сегодня? Euronews спросил у пяти испанских членов Европейского парламента, что они думают.

Рамон Луис Валькарсель Сисо — вице-президент Европейского парламента

Euronews: Как вы думаете, испанская конституция оправдала ожидания тех, кто ее создал, и испанского народа, который утвердил ее в референдум проводился 40 лет назад?

Рамон Луис Валькарсель Сисо: Без сомнения. Конституция Испании была составлена ​​в тот момент, когда испанцев призвали к примирению. Конституция — это отражение и норма, которая объединяет все ожидания испанцев в этот решающий момент испанской истории.

Euronews: И сейчас, 40 лет спустя, Конституция по-прежнему актуальна для текущей ситуации в вашей стране; напряженность из-за движения за независимость Каталонии, а также место Испании в Европейском Союзе?

RLVS: Больше, чем когда-либо в испанской демократии. Это Конституция — единственный текст — который гарантирует единство Испании и верховенство закона, которые, как и в любой другой демократии, составляют основу государства.Без Конституции 1978 года у сепаратистских движений будет четкий путь — из-за отсутствия высших норм — для достижения своих незаконных целей.

Euronews: Считаете ли вы, что изменения должны быть внесены в Конституцию Испании, и если да, то какими?

RLVS: Конституция Испании является действующим документом и поэтому может быть изменена. Однако случается так, что наша высшая норма не требует значительных изменений, поскольку большинство испанского Конгресса, учредившего специальную комиссию для изучения возможных конституционных изменений, считали, что никаких новых положений не требуется.Таким образом, окончательный вывод заключался в том, что Конституция Испании находится в хорошем состоянии, поэтому ее следует продолжать применять, как сейчас, учитывая реальность нынешнего испанского общества.

—

Палома Лопес Бермехо — член Европейского парламента от объединенных левых

Euronews: Считаете ли вы, что испанская конституция оправдала надежды тех, кто ее создал, и испанской люди, которые подтвердили это на референдуме, проведенном 40 лет назад?

Палома Лопес Бермехо: Конституцию Испании нельзя понимать в ином контексте, чем тот, который у нас был в нашей стране 40 лет назад.Страна пыталась идти в направлении демократии, что стоило жизни многим рабочим и гражданам. Фраза «Франко умер в постели, но демократия была побеждена на улицах» является точной с учетом реальности того времени. На этом фоне Конституция 1978 года была, пожалуй, единственно возможным консенсусом из-за баланса сил.

За последние 40 лет проблемой стало восприятие Конституции как чего-то неприкосновенного и недвижимого, и оно не изменилось даже после призывов большинства населения.Напротив, изменение статьи 135 привело к строгим ограничениям государственного долга, что вместе с ограничениями свобод и доказательствами того, что такие институты, как судебная система, не реформировались со времен диктатуры, привело к сомнению самой Конституции. .

Euronews: И сейчас, 40 лет спустя, Конституция по-прежнему актуальна для текущей ситуации в вашей стране; напряженность из-за движения за независимость Каталонии, а также место Испании в Европейском Союзе? Считаете ли вы, что необходимо внести изменения в Конституцию Испании, и если да, то какие?

PLB: Я спросил себя, может ли текст Конституции с ответами на социальные потребности гражданства достичь консенсуса сегодня, и если в результате сотрудничества политических сил этот новый текст будет лучше, чем один у нас есть.

Изменения вносить, это точно. Но, на мой взгляд, главным изменением должно стать введение в действие федеративного государства в противовес одностороннему подходу, предложенному сепаратистами, и рецентрализации, предложенной правыми. Обе тенденции подпитывают друг друга, и, обсуждая территориальные элементы, мы забываем отстаивать равенство гражданства в Конституции, которое связано с классовыми элементами.

Федерализм в Испании должен стать целью будущего, а также построением федеративной Европы.

—

Ана Миранда — член Европейского парламента от галисийского националистического блока

Euronews: Как вы думаете, испанская конституция оправдала ожидания тех, кто ее создал, и испанского народа, который подтвердили это на референдуме, проведенном 40 лет назад?

Ана Миранда: Текст конституции является результатом реформы, которая зародилась в рамках режима Франко. Это не настоящий переходный период, а, скорее, сохранение политических и экономических структур власти, которые поддерживали диктатуру.Несмотря на то, что он был продан нам как основа образцового перехода к демократии, сегодня мы видим то, что мы подозревали 40 лет назад, и понимаем, что это не было таким успехом.

Euronews: И теперь, 40 лет спустя, Конституция по-прежнему актуальна для текущей ситуации в вашей стране; напряженность из-за движения за независимость Каталонии, а также место Испании в Европейском Союзе?

AM: Эта Конституция является ответом на устаревшую модель и не может дать ответ на политическую ситуацию, в которой сейчас находится испанское государство.Эта конституционная структура не только не предлагает решения каталонского вопроса — поскольку она отрицает какое-либо право на самоопределение для других народов, таких как галисийский народ, — но также препятствует любому прогрессу в области социальных прав и укрепляет монархию. о которых никто не может высказать свое мнение.

Euronews: Считаете ли вы, что изменения должны быть внесены в Конституцию Испании, и если да, то какими?

AM: Трудно ответить на этот вопрос, так как если мы должны иметь в виду, что испанское государство основано на устаревшей модели.Реформы должны выходить за рамки простого изменения формулировок статей Конституции. Тем не менее, мы подчеркиваем необходимость того, чтобы Конституция разрешала референдумы, такие как тот, который многие просят в Каталонии, и открывала дверь, чтобы поставить под сомнение монархию и соглашения между церковью и государством.

—

Энрике Кальвет Шамбон — независимый член Европейского парламента

Euronews : Считаете ли вы, что Конституция Испании оправдала ожидания тех, кто ее создал, и испанского народа, утвердившего это на референдуме, проведенном 40 лет назад?

Энрике Кальве Шамбон: Конституция Испании была создана 40 лет назад.В течение первых 30 лет цель стабильности для страны была достигнута, и все граждане Испании получили от этого выгоду, особенно зная, что мы вышли из диктатуры. Сегодня, спустя 40 лет после его утверждения, из-за плохой эволюции общества, которую допустили испанские правительства, многое необходимо изменить.

Euronews: И теперь, 40 лет спустя, Конституция по-прежнему актуальна для текущей ситуации в вашей стране; напряженность из-за движения за независимость Каталонии, а также место Испании в Европейском Союзе?

ECC: Конечно, Конституция Испании имеет отношение к текущей ситуации в моей стране.Одна из самых больших ошибок нашей Конституции — разделение Испании на 17 маленьких «королевств Таифа» и злоупотребление самоуправлением в регионах. Сепаратизм имеет прямое отношение к этой проблеме, а также к ужасному управлению социалистическими и консервативными правительствами за последние 25 лет. Я также настаиваю на том, чтобы мы говорили об отделении очень разнообразных и старых испанских регионов, а не о независимости.

Euronews: Считаете ли вы, что изменения должны быть внесены в Конституцию Испании, и если да, то какими?

ECC: На самом деле, я считаю, что Конституция Испании должна быть изменена.В Раздел 8 необходимо внести изменения, чтобы коренным образом изменить систему автономных округов из-за траты денег и ресурсов. В целом, автономные регионы руководят растущим неравенством и отсутствием солидарности среди испанских граждан, что порождает ненависть и отсутствие общего проекта среди граждан. Конституция должна развеять любые сомнения в том, что Испания — это прежде всего союз граждан, а не территорий; единые, свободные, равные и сплоченные.

Второе срочно необходимое изменение — это возможность принцесс стать королевами и главой государства.

—

Изаскун Бильбао Барандика — член Европейского парламента от баскской националистической партии

Euronews: Как вы думаете, испанская конституция оправдала ожидания тех, кто ее создал, и испанского народа? кто подтвердил это на референдуме, проведенном 40 лет назад?

Izaskun Bilbao Barandica: Конституция Испании была шагом на пути к возвращению свободы и достоинства испанскому народу, который жил в условиях жесткого репрессивного режима при диктатуре франкистов.Это стало результатом успешного сговора неэкстремистских представителей левых и правых сил. Но он был принят тогда, когда не обсуждались некоторые из наиболее важных тем, которые сегодня находятся в верхней части списка забот граждан; включая изменение климата, замкнутую экономику, миграцию или глобализацию. Кроме того, он не дал современного ответа на национальное разнообразие Испании. Вот почему мы сейчас продвигаем возобновление этого соглашения в том же умеренном ключе, которое сделало возможным контролируемое уничтожение франкизма.

Euronews: И теперь, 40 лет спустя, Конституция по-прежнему актуальна для текущей ситуации в вашей стране; напряженность из-за движения за независимость Каталонии, а также место Испании в Европейском Союзе?

IBB: Основные политические партии Испании несут ответственность за текущую модель развития Испании. Это не устойчиво. Вес промышленности на испанском ВВП недостаточен, чтобы гарантировать эффективный рынок труда, и все больше и больше граждан видят, насколько их работа (многие из которых связаны со строительством или туризмом) и их образ жизни являются — и будут оставаться — нестабильными.Неравенство между богатыми и бедными выросло.

Крупнейшие партии — Народная партия (PP) и Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE) — не дали убедительного ответа на этот вызов и фактически вызвали общественные споры несколько лет назад, которые, кажется, отвлекают внимание от этих проблем. . В этой ситуации такие темы, как политика против внутреннего терроризма или кризис в Каталонии, были полезны, чтобы отсрочить эти ключевые дебаты. Все больше и больше граждан считает, что политики не ставят свои проблемы в центр своей повестки дня.Из-за этого нарушается душа конституционного согласия.

Эта стратегия создала благодатную почву для популизма и национализма. В конечном итоге они предлагают простые ответы для решения сложных вопросов. Вроде безопасно и комфортно. Кроме того, это усиливает недоверие между политиками и доводит их до крайностей как слева, так и справа.

Наконец, некоторые институты, такие как Корона и Верховный суд, и в целом система баланса власти должны стать более эффективными.На данный момент они не способствуют улучшению испанской демократии.

Euronews: Считаете ли вы, что изменения должны быть внесены в Конституцию Испании, и если да, то какими?

IBB: Президент Страны Басков — нашего «Легендакари», как мы его называем, — говорит, что необходимо перезагрузить всю систему. Чтобы повысить его, нам нужно восстановить доверие, мы должны использовать другой язык, и мы должны попытаться обновить испанскую конституцию. Самое главное — восстановить душу — дух согласия, уважения друг к другу и разнообразия, а также желание начать диалог по ключевым вопросам.

—

Клара Агилера Гарсия — член Европейского парламента от Социалистической рабочей партии Испании (PSOE).

Euronews: Считаете ли вы, что испанская Конституция оправдала ожидания тех, кто ее создал, и испанского народа, который утвердил ее на референдуме, проведенном 40 лет назад?

Clara Aguilera García: На мой взгляд, он превзошел эти ожидания. Конституция достигла того, чего никогда не было в истории нашей страны; упорядоченным образом преобразовать Испанию в демократию, сопоставимую с демократией остальной Европы.Следствием этой Конституции стала демократическая система, которая защищает свободу, равенство и политический плюрализм, в дополнение к соответствию территориальному разнообразию нашей страны, без которого было бы невозможно понять Испанию. Сейчас, к сожалению, возникают некоторые движения, которые ставят под угрозу это множество, провозглашая нетерпимое и невежественное видение реальности нашей страны.

Euronews: И теперь, 40 лет спустя, Конституция по-прежнему актуальна для текущей ситуации в вашей стране; напряженность вокруг движения за независимость Каталонии, а также место Испании в Европейском Союзе?

CAG: Конституция 1978 года является основой для сосуществования.Он отмечает правила развития политической игры. Однако мы не должны впадать в ошибку, сакрализуя его и считая неподвижным. На мой взгляд, это хорошая основа, которая позволяет нам подойти к проблемам Испании 2018 года и где мы можем переделать нарушенный консенсус. При всей серьезности и ответственности, которых это требует, есть предел улучшения, который необходимо пересмотреть. Это, конечно, включает уточнение нашей территориальной модели.

Euronews: Считаете ли вы, что изменения должны быть внесены в Конституцию Испании, и если да, то какими?

CAG: Когда мы сталкиваемся с возможными конституционными реформами, мы должны очень четко понимать, что это не то, что можно сделать упрощенным способом и без необходимой поддержки.Одно из величайших достоинств текста состоит в том, что по нему был достигнут очень широкий консенсус. Старые враги согласились. Если бы вы спросили меня о возможных необходимых изменениях, я бы сказал: движение к федеративной Испании как улучшение нашей территориальной модели, признание социальных прав, акцентирование внимания на европейском измерении и членстве в Союзе как ключевом элементе испанской демократии, достижения в области гендерного равенства, устранение преобладания мужчин над женщинами при наследовании короны и четкое разграничение компетенций между автономными сообществами и центральной администрацией.